颜　彦

近年来，江苏省盐城市汽车及其相关产业得到了快速发展，现已形成以整车制造为主，集汽车零部件及配件制造，汽车运输，汽车销售、售后服务等产业为一体的较为完整的产业体系，汽车工业已成为盐城的支柱产业。

盐城汽车产业发展现状及其存在的不足

经过近几年的建设发展和资产重组，盐城市汽车产业从无到有，从小到大，总量规模不断扩大，产品技术质量水平有了一定的提高，经济实力明显增强。盐城市区初步形成以东风悦达起亚为核心的汽车产业集群。目前，全市共有规模以上汽车及零部件企业61个。2007年，全市规模以上汽车及零部件企业共实现工业总产值185亿元。另外，伴随着整车和零部件生产的发展，汽车营销，服务，修理、物流企业也在盐城蓬勃发展，分别达到1294家，415家，375家和146家。

尽管盐城汽车产业发展的势头非常强劲，但仍然存在一些不容忽视的问题。

部分整车企业产能不足汽车产业是典型的资本密集型产业，其规模效益明显，只有达到或高于规模效益临界值时，才能产生较好的规模效益，才能形成竞争优势。目前，随着第二工厂的顺利投产，东风悦达起亚年生产能力已达到28万辆，但距离轿车规模生产还有一定的差距。尽管中大客车具有生产1.5万辆宽系列多品种中高档大中型豪华客车的生产能力，但由于客车生产分散在各个下辖的中威客车公司，北京中大燕京汽车有限公司、上海中大光辉客车有限公司，南京金陵双层客车有限公司，盐城本地客车生产能力目前只有3000多辆。总之，除东风悦达起亚外，其他汽车整车厂由于产能的限制，对汽车零部件企业的带动作用有限。

汽车配套产业链条短，封闭性强目前，为东风悦达起亚配套的大小企业有142家，多为韩国独资或中韩合资企业，而核心配套企业是26家韩资企业，中方企业只分到雨刷器，密封塑胶件，蓄电池等二三级配套的一杯羹。在盐城市境内为东风悦达起亚汽车零部件配套企业仅18家，其中，韩方独资企业8家，其他中外合资企业2家。韩一模塑有限公司、摩比斯公司是为悦达汽车配套的投资额较大，销售额较高的企业。盐城市本地配套企业仅为6家。

本地企业缺乏核心技术和人才支撑目前，盐城市还没有建立起具有自主开发能力的汽车研发体系，产品主要依赖国外或区外技术。盐城轿车的发展主要通过与韩国现代合作来进行，轿车核心技术被韩方控制，中方公司由于缺乏核心技术，发言权有限。近几年来，盐城本地汽车集团——中大集团，虽有集团博士后科研工作站，在旗下的中威客车销售总量中，尽管90％以上都是最新研制的车型，但这些车型设计大多依靠外援——国家机械设计院，清华大学及武汉汽车工业大学等科研单位。目前盐城市汽车制造业中高级管理人才不超过300人，高级汽车技术人才更是缺乏。

汽车配套产业和服务业专业化程度低规模小盐城市目前汽车商贸，汽车服务形式较传统，专业性不够强。除东风悦达起亚等少数4s店采用国际流行的销售和服务方式外，其他均采用传统的销售和服务方式；伴随汽车零部件销售的同时，销售商也销售五金、食品及其它商品。另外，这些企业数量多、规模小，空间布局分散，没有形成规模效益和空间聚集效益。

创建盐城汽车产业科技园的背景和目的

当前，盐城的汽车产业实际上走的是一条以引进为主和组装为主的产业依附型发展道路。在短期内选择此条路线，既可以迅速填平市场供求缺口，又可以借助外力很快提高国内汽车的产业技术水平。但是，从长远看，中国不能靠“卖市场”发展本国汽车产业，永远走引进一落后一再引进之路。应该走引进一消化一开发一自主创新的产业主导型发展道路。在这方面我们应该学习日本、韩国的经验。日本汽车也是从引进模仿开始的，到20世纪80年代日本已成为世界汽车产量头号大国。韩国在20世纪60年代初提出汽车工业发展计划，现在韩国拥有了自己的著名品牌汽车，汽车国产化率达到70～95％，汽车出口率也达到产量的1／3。

目前，中国尚未建立汽车产业科技园区。国外汽车产业创新机制随着百年发展自然形成，但是中国的汽车产业创新分散，资源、技术、人才得不到有效整合。在有限的内外部资源条件下，我们不可能建立多个创新基地，但企业的技术中心只能局限于解决单个企业的技术问题，不利于实现国家或地方整体的创新战略。因此，建立一个符合全社会利益的，满足产业创新、产业升级，打造自主品牌的公共平台，让各类企业站在一个高水平的起点上进行创新，在汽车产业发展中充分发挥其独特的历史作用已成为必然。为此，国家已启动国家汽车创新工程，就是围绕中国汽车的技术创新，产品创新、产业创新，由国务院直接领导组织的产，学、研大联合，抓住汽车技术转型换代的契机，依托已有的汽车技术基础和高新技术优势，通过强有力的资金支持和科学的组织管理，集成全球的科技力量和有效资源，协作攻关、重点突破，力图在1～2个局部领域取得世界级的突破和创新，真正拥有汽车技术或产品的知识产权，以抢占新一代汽车技术的制高点，抓住新一轮世界汽车工业发展主动权。这是一项跨国界、跨部门、跨地区的世界科技大联合、产业大联合、技术大突破、产业大发展的系统工程。汽车产业是盐城“十一五”发展规划确定的第一主导产业，而且正在举全市之力打造“盐城汽车城”。抓住这一良好的机遇，在盐城建立汽车产业科技综合服务园区，是探索与国家汽车创新工程建设的有效结合点，是实现汽车科技创新基地的重要内容。它不仅可以增强盐城汽车这一主导产业的科技创新实力，而且对于汽车产业升级、延伸汽车产业链、拓展盐城招商引资渠道，建设江苏省重要的汽车产业基地，提升盐城形象，都将起到积极的引领和中坚作用。

创建盐城汽车产业科技园的思路和构架

创建汽车产业科技园，建立汽车产业创新基地是一个系统集成工程，在硬件的建设、软件的设置上都牵涉到很多领域。结合盐城实际，本人考虑汽车产业科技园创新基地的基本构架可以概括为“两个核心、五大中心、四个平台”，即围绕建立汽车产业技术服务和市场评价两大核心，建设汽车产业技术中心，汽车产业国际文化交流中心，汽车产业工程技术培训中心、汽车产业青少年科技中心、汽车产业消费者服务中心等五个中心，为汽车产业搭建汽车及零部件共性技术平台、教育平台、采购平台、汽车零部件产业发展的政策和市场环境平台。

汽车产业技术中心技术中心包括建立现代化的汽车试验场和现代化的基础试验研究设施，完备基本的基础硬件设施条件，并在汽车产业的研究开发、生产制造、流通服务三大领域，与国内外重要汽车企业，如一汽、东风、上汽、丰田、通用，福特等建立技术中心联盟。通过同清华大学、北京理工大学，华东交通大学等开展产学研结合，实施自主创新的技术研发活动。同时，加强同德国博世公司汽车技术中心等国外技术研究部门的战略合作，实现中西合璧、洋为中用。

汽车产业国际文化交流中心该中心包括建设汽车博物馆和展览馆等设施，通过定期开展同国内外汽车产业、产业相关单位的交流，学习借鉴汽车工业发达国家、特别是学习跨国公司对于品牌的创立、培养、宣传、巩固等方面的经验，理解和把握地域文化，产品功能定位、消费文化，成为促进中外汽车文化交流、跟踪汽车技术发展趋势，引导汽车消费的国际化交流平台。以此推进盐城汽车产业明确正确的发展思路和先进科学的发展理念，为汽车工商企业及其他相关企业的发展战略提供咨询服务和指导。

汽车产业工程技术培训中心该中心载体是建设综合性汽车研发教育基地——汽车技术学院，通过建设重大科技基础设施，整合研究实验体系，构筑高水平科学研究和人才培养基地。面向全行业工程科技能力建设，对广大工程技术人员开展新技术，新材料，新工艺、新装备、新产品、新标准，新思维，新概念等培训活动，培养大量的创新型和技能型人才。邀请国内外著名的相关领域的专家就国内技术创新所急需的知识、信息、管理等进行授课，积极开展多种形式的短期培训。在培训中心的基础上，逐步建立较完善的汽车培训信息网络。

汽车产业青少年科技中心该中心以在建的市青少年科技活动中心为载体，主要围绕汽车产业可持续发展培养储备人才，同时借助青少年这个全社会都非常关心关注的群体，开展有利于青少年健康快乐成长、有利于汽车产业科学持续发展的汽车科普教育宣传活动。联系社会相关单位开展青少年各具特色的教育活动，策划开展形式多样，生动活泼的汽车文化体育交流活动。例如全国、全省青少年车辆模型锦标赛，激发全社会尤其是汽车科技人才和青少年的创新活力，推动汽车科技进步，向社会传播最新的汽车技术信息与动态。通过形式多样的汽车知识竞赛等活动，开展汽车知识科普，激发社会广大人群对汽车产业的兴趣。

汽车产业消费者服务中心该中心以正在筹建的东方汽车文化广场为载体，主要围绕汽车的消费教育、消费指导、消费维权三个方面，开展汽车知识、道路交通，安全驾驶、汽车旅游、汽车运动等教育活动，推动和谐汽车社会建设。引导汽车消费文化，建立完善的市场评价体系，从消费者关心的可靠性、安全性等问题入手，利用有资质的试验队伍，为消费者提供培训、咨询服务，让顾客体验管理、体验营销、体验产品等。

建设盐城汽车产业科技园的措施和建议

启动决策程序，尽快开展科技园区建设调研筹备工作在市汽车产业发展办公室牵头下，协调相关单位，组织专家对建立汽车产业科技园构想进行论证，开展深入细致的战略研究。并尽快将其纳入决策程序，尽快启动园区建设筹备工作。

成立汽车产业科技园建设领导机构建议由市政府分管领导牵头，有关部门负责人参加，成立汽车产业科技园领导机构，负责基地的规划制定，用地、政策等重大事项的决策与协调。以市开发区为主体，组建汽车产业科技园项目发展有限公司，负责汽车产业科技园项目的开发和建设。

协调解决汽车产业科技园建设选址和用地以引进德国博世公司投资建设国际汽车试验场和测试中心为契机，整合相关要素，在开发区东环路以东地区选择合适地块进行统筹规划。据初步的估计，土地占用量应该在5000亩以上。同时，政府要进一步完善基础设施配套建设，为园区发展创造良好的硬环境。

组织制定项目实施规划，编制可行性研究报告政府一旦作出决策，要组织专家研究制定园区建设实施规划，包括确定项目内容、建设目标、分步骤实施方案等。条件具备时，加快编制项目可行性研究报告。

采取市场化的运作方式科技园区的运作，要推进多元投入机制，坚持走市场化的道路。从组织结构、资金的筹措，物业管理等方面按照市场化运作和管理，保证将来高效有序的正常运行。要实行各种支撑性的优惠政策，通过合资，合作，招商等多种方式，吸引有实力的企业、高校、科研机构、咨询机构等参与园区建设。

(作者为盐城市委市级机关工委副书记)