麦文伟　苏　瑛

当前，国际金融危机对世界经济产生了巨大影响，中国外贸出口将面临更加严峻的挑战。办理自由贸易区优惠原产地证书，用好自由贸易区的优惠政策，是目前广大企业扩大出口，开拓国际市场需采取的重要方式和手段。

区域性优惠原产地证作用日益凸显

随着世界范围内的区域合作不断升温，优惠原产地证书尤其是区域性优惠原产地证在促进国际贸易，特别是地区性自由贸易的发展作用日益凸显，利用区域性优惠原产地证书已成为企业寻求扩大产品出口市场的新途径。

区域性优惠原产地证书是具有法律效力的，在协定成员国之间就特定产品享受互惠减免关税待遇的官方凭证。区域性优惠原产地证主要是根据区域性关税优惠制度签订的，在区域内部实行关税优惠，而区域外国家则不可以享受。简单来说，区域性优惠原产地证书的运用可以帮助企业在清单内的产品减免关税。

目前，中国签发的区域性优惠原产地证包括中国——东盟优惠原产地证书、亚太贸易协定原产地证书、中国——巴基斯坦优惠贸易安排原产地证书、中国——智利自贸区优惠原产地证书、以及中国——新西兰自贸区优惠原产地证书等，中国——新加坡自贸协定也将实施，预计2009年，出入境检验检疫机构将开始签发中国——新加坡自贸区优惠原产地证书。这些区域性优惠原产地证优惠政策涉及文莱，柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南、印度、韩国，孟加拉国、斯里兰卡，巴基斯坦、智利、新西兰等多个国家。由于区域性贸易协定的关税优惠是对等互惠的，企业受到的技术性贸易壁垒也非常少。而近期欧盟、日本等发达国家和地区相继调整了普惠制方案，普惠制优惠正逐渐弱化，这将使区域性优惠政策逐渐代替普惠制优惠，成为中国出口产品的主要优惠政策。在今后相当长的一段时间内，区域性优惠贸易安排将成为中国外贸企业利用的主要优惠原产地政策。

近年来，中国外贸企业充分利用区域性优惠原产地证，积极拓宽其产品在国际市场上的份额，区域性优惠原产地证助力外贸出口的优势正日益凸显。据统计，2008年1～11月，仅湛江外贸企业在湛江检验检疫机构办理签发的区域性优惠原产地证书共601份，签证金额4510万美元，与2007年同比分别增长43.01％和61.79％，按平均减让关税5％的幅度计算，可获得226万美元的关税优惠。其中，中国——东盟优惠原产地证书增幅最大，签证份数达549份，签证金额4192.84万美元，同比分别增长44.56％和62.13％。签证出口的商品主要有小家电，水产品、摩托车、钢板等多个品种，签证量较大的出口产品为冻虾和电饭煲，签证金额分别为1970.43万美元和525.13万美元，湛江冻虾和电饭煲这两种出口产品可分别获得98万美元和26万美元的关税优惠。

利用普惠制推行市场多元化

普惠制是发达国家给予发展中国家出口制成品(包括某些初级产品)普遍的，非歧视的、非互惠的一种关税优惠制度，是一项有利于发展中国家和地区扩大出口的关税优惠制度。中国是发展中国家，目前，已有英国，法国，德国，意大利，荷兰、卢森堡、比利时、爱尔兰、丹麦，希腊，葡萄牙，西班牙、日本、挪威、新西兰、澳大利亚，瑞士、瑞典、芬兰、奥地利、加拿大和波兰等30多个国家对中国实行普惠制。根据大多数给惠国的规定，享受普惠制必须持凭受惠国政府指定的机构签署的普惠制原产地证书(中国政府指定各地出入境检验检疫机构签发普惠制原产地证书)。

最近，欧盟普惠制方案不断地进行调整，并几次加大中国毕业产品范围，优惠幅度也在不同程度遭到限制。面对给惠国政策调整，中国企业结合本地区实际情况，推行市场多元化战略，充分利用普惠制方案，调整市场营销策略，积极开拓和利用不同市场，将被毕业的产品出口到非毕业的其他给惠国市场，规僻毕业机制的影响。据统计，2008年1～11月，中国仅湛江市检验检疫机构就签发普惠制产地证书4857份，签证金额24605.07万美元，按6％的关税减免幅度，获得关税减免1476万美元。其中，签发到日本的藤竹制品等货物普惠制产地证352份，货值439.72万美元，输日货物获得关税减免26.38万美元，为外贸企业带来了实实在在的关税优惠。

用好产地证优惠政策应对金融危机

为使中国外贸企业充分利用原产地证优惠政策开拓海外市场，提高出口产品的国际市场竞争力，同时取得实实在在的关税优惠。根据当前国际贸易形势的新变化，中国检验检疫机构及外贸企业应积极采取有效对策，从容应对金融危机，用足用好优惠政策来扩大外贸出口。

检验检疫机构应采取的对策

加大优惠政策的宣传力度。检验检疫机构应通过相关的政策宣贯会，专题讲座和深入企业提供咨询服务等多种方式进行宣传，有针对性地向企业讲解如何利用和办理各种优惠原产地证，提高企业认识办理优惠原产地证的重要性和了解申办程序。通过宣传培训，使相关企业申报员学会正确填制各种产地证书，熟悉了解各种产地证书有关优惠政策，从而提高出口企业对优惠产地证书的利用率。

及时向企业通报信息。检验检疫机构应将原产地证书的签证要求和各个国家的相关税率通过定期召开会议，报刊杂志、检验检疫查询平台等各种方式及时向企业通报，使企业能及时查询了解到自己的出口产品签发优惠原产地证可能获得减免关税幅度的信息，从而使企业在签订合同时能充分利用各国关税优惠政策进行价格谈判，提高企业出口产品在国际贸易中的价格优势。

开设绿色通道为企业办理优惠原产地证手续。检验检疫机构对企业的注册调查和签发产地证书设立专门窗口，为签证企业提供最简便，最快速的全程咨询和指导，帮助企业了解自己出口的产品哪些可签区域性优惠原产地证书，为企业有效利用区域性优惠原产地证出谋划策。

帮助企业用好区域优惠原产地证书新政策。检验检疫机构应针对目前还有部分企业不了解相关政策要求、优惠原产地证书申报率较低的情况，主动送政策上门，使企业经营管理者转变观念，树立利用优惠政策争取海外订单的意识。同时，还应加强对所签证书的跟踪管理，积极与自由贸易区内的海关沟通，保证优惠原产地证书的效用，维护中国签证机构的形象，促进外贸出口货物顺利进入国际市场。

做好出口日本竹藤制品普惠制产地证的签证工作。每年4月1日是日本新财政年度的开始，日本对一些给惠产品如竹藤制品实行限额管理，先来先得，超过限额，则不再享受普惠制优惠关税。竹藤制品是中国特色出口农产品，属于日本给惠产品之列，每年3～4月为竹藤制品出口高峰期，为扩大竹藤制品对日出口，检验检疫机构应做好普惠制产地证的宣传和签证工作。

做好普惠制最新信息的搜集工作。为了使企业不失时机地用足用好普惠制这一关税优惠制度，检验检疫机构应指定专人在网上搜集最新信息发给有关企业，使企业能及时利用好有关优惠方案和有关毕业信息。同时，欧盟东扩，为中国企业的出口产品提供了更为广阔和稳定的市场，检验检疫机构应加大欧盟东扩新增10个给惠国的宣传力度，及时把新增10个给惠国的优惠政策发给有关企业，指导他们用好用足该方案。

外贸出口企业应采取的对策

中国外贸企业要及时把握良机，充分利用原产地证优惠新政策，以求获得更大的国际贸易生存空间，进一步扩大外贸出口。

外贸企业要加强原产地证相关法律法规和相关政策的学习，主动了解最新的优惠原产地证优惠政策，认真研究给惠国方案和原产地规则，熟练掌握原产地证书专业知识，切实增强相关法律意识，以用足用好原产地证优惠政策。

需及时向检验检疫机构提供真实有效的申报信息，确保产地证信息与报关信息、报检信息的一致性。并及时办理各种原产地证，注意签发原产地证书的实效性，及时查询了解到自己的出口产品签发优惠原产地证可能获得减免关税幅度的信息，在签订合同时充分利用各国关税优惠政策进行价格谈判，提高企业出口产品在国际贸易中的价格优势。

结合实际情况，强化质量管理，转变经营方式，大力推行现代企业质量管理体系。增大产品附加值，创出品牌，从产品的科技含量，质量安全、售后服务等方面提高产品的国际市场竞争力，市场销售战略应向国际市场多元化方向发展。

(作者单位：广东省湛江市检验检疫局)