崔巨波　李敬岩　岳桂英

摘要介绍了辽宁彰武县农民专业合作社的现状及其存在的问题,并提出了发展对策,以期为农村经济工作者提供参考。

关键词农民专业合作社;现状;存在问题;对策;辽宁彰武

中图分类号F326.6文献标识码B文章编号 1007-5739(2009)19-0384-01

组织农民专业合作社是发达国家支持农业的共同做法,是农村经济发展中的一种组织和制度的创新。发展农民专业合作社,是建产健全农业社会化服务体系,提高农民进行入市场的组织化程度,实现农业产业化的重要组织形式。支持、促进和规范农民专业合作社发展,是深化农村经济体制改革,解决千家万户农民的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾的必然要求,是当前建设社会主义新农村的首要任务之一。

1发展现状

20世纪80年代,彰武县以专业协会的形式组建农民专业合作组织,已成立农民专业合作社64个(种植业46个),拥有会员2.5万余户,约占辽宁彰县县农户总数的0.25%,农民增加直接效益8 000万元,年人均经营收入3 500万元。领办者主要是县供销社、农业、科技部门及乡村基层行政组织。少数由企业领办,主要是利用协会和龙头企业在科技、品牌、市场等方面的优势,带动农民组建农民合作社,形成“龙头企业+专业社+农户”的产业化模式。通过宣传和示范作用,还组织和引导农村经纪人、大户,牵头兴办农民专业合作社。业务涵盖了农、林、牧、渔等多种产业,服务领域涉及产前、产中、产后全过程。基本形成了“建一个组织、兴一项产业、富一方百姓、活一片经济”的局面。

2存在的问题

从整体上看,彰武县农民专业合作社主要存在4个方面的问题:一是其组织规模较小,服务功能较弱,管理水平较低,大多数农民专业合作社没有财产和资金,经营服务仅停留在产前提供信息、产中提供技术、产后分户销售,较少开展统一经营活动。二是政社不分,运作不规范。政府相关部门参与或领办,农民的主体地位不明显。许多农民专业合作社依靠村上领导和专业大户个人的能力经营运作,社员只是出售自己所生产的产品,未形成事实上的合作。三是缺少专业生产经营大户和农村能人的参与,成员的综合素质普遍较低。能牵头开展合作经营管理的人才少,没有固定的优惠政策和信贷扶持资金运作困难。四是大部分农户习惯于自种自的田、自挣自的钱,合作意识不强。

3对策

3.1优化政策环境,确保产业政策倾斜

应当明确农民专业合作社的性质、地位。农民专业合作社的建立和发展是把分散的农民组织起来,开展标准化生产经营,有效降低了农民的生产成本,实现了农户与市场的有效对接,提高了农副产品的综合竞争力,也极大地增加了农民收入。

3.2边发展、边规范,加强对农民专业合作社的引导

抓好农业产业结构调整,实现农业产业化经营,解决好分户生产、分散经营和产销脱节等问题。组织开展以“四有”(有完善的组织机制、有合作手段、有一定规模、有明显效益)为主要内容的农民专业合作社的创建活动。

3.3进一步加大政府对农民专业合作社的财政、金融支持和税收优惠力度

农民专业合作社必须创新发展模式,真正把农民组织起来,与农民利益挂钩,让农民参与发展,才能促进自身发展壮大。县财政应每年在支农资金和农业产业化专项资金、扶贫开发资金及新农村建设资金中安排一定的份额,用于扶持农民专业合作社的建设与发展。

3.4培养典型、示范带动

“农合组织搭台唱戏,经纪人穿针引线”,农村经纪人依托合作社、协会等经济组织,充分发挥自身信息灵、渠道广、有一定资金和技术实力的优势。引导周围的农民调整产业结构,发展适销对路的农副产品,然后通过中介服务将农副产品出手。建议彰武县政府选择几家规模较大、农户覆盖率较高、运作比较规范的农民专业合作社进行重点扶持。使广大农民切身体会到入社的好处,增加合作社对农民的吸引力。激发广大农民,尤其是能人、大户创办和参与农民专业合作社的积极性。

3.5健全组织,明确责任,积极向上争取扶持资金

农民专业合作社是一个新生事物,拥有涉农部门、科技部门、供销部门等各行各业的资金支持。省财政支持农民合作组织发展的资金通过省社来执行。为此,县政府应责成县供销社,抽调专人、成立专门组织。积极开展创建专业合作社方面的辅导、培训、咨询活动,不断提高其管理人员的业务能力和管理水平。

4参考文献

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