马立和

摘要分析了长江源头地区在巩固退耕还林成果中存在的问题,提出了相应对策,并总结了近年工作中的经验,以期为各地退耕还林后续巩固工作提供参考。

关键词 退耕还林工程;成果巩固;存在问题;对策;长江源头地区

中图分类号 S774 文献标识码B文章编号 1007-5739(2009)19-0252-01

退耕还林是指水土流失严重或粮食产量低而不稳定的坡耕地和砂化耕地,以及生态地位重要的耕地,退出粮食生产,改为植树或种草。实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策,受到了广大退耕农民的拥护和支持。玉树县自2000年开始试点以来,累计完成退耕还林造林面积667hm²,工程进展总体上较顺利,成效显著,加快了长江源头国土绿化进程,增加了林草植被,减轻了局部地区的水土流失和风沙危害强度。但是,在巩固退耕还林工程成果的过程中也存在一些问题,挫伤了群众的积极性,影响了工程建设的质量和成效。现将玉树地区巩固退耕还林工程成果的过程中存在的问题进行归纳,提出相应对策与建议,并总结了相关经验,以期为退耕还林后续巩固工作提供参考。

1存在的问题

1.1种苗补助费偏低

退耕还林工程要求使用良种壮苗,且造林密度必须达到一定技术指标,同时充分考虑生态效益。但国家补助退耕还林种苗费仅为750元/hm²,仅供沙棘、沙蒿等灌木树种的栽植,远远不够种植杨树、川西云杉等当地乡土乔木树种。因此,为了巩固已取得的工程成果,要真正发挥退耕还林工程的生态效益,应参照“级差地租”理论,从各地实际出发,分别制定不同的补助标准。玉树高原地区补植补造种苗补助费至少应提高至2 250元/hm²以上。

1.2现金补助标准偏低

国家规定,退耕地每年按300元/hm²的标准将生活补助费继续直接补助给退耕农户,并与管护任务挂钩。因农户的生活补助费主要用于退耕日常生活需要。但玉树地处三江源头,交通不便,地理位置十分偏僻。而当地绝大部分的生活、生产用品均从西宁市、海东地区等地调入,故医疗、子女上学、物价、交通等费用较高,退耕农户生活困难。现行补助标准偏低,不能解决退耕户生活中的实际问题。应大幅度提高现金补助标准,以确实保证“退得下、稳得住、能致富”。

1.3巩固退耕还林成果工作经费缺乏

退耕还林工程涉及千家万户,作业设计要求到乡、到村、到组、到户、到具体的退耕山头地块。各类合同、表格、检查验收、兑付、卡等数量多且相互印证,每年县级自查验收都要具体到每一个地块,涉及部门多、工作量大,耗费的人力、资金多。但目前为止,国家未设定退耕还林工作经费。玉树地区财政仅能保证干部、职工的工资,无力解决其他支出。建议将退耕还林工作经费纳入各级工程投资预算中,分级配套解决。

2对策

2.1统一组织供应补植种苗

根据玉树县2008年和2009年春季退耕还林补植补造情况来看,由县林业部门统一组织供应苗木,利多弊少,苗木成活率较高。原因是:一是苗木品种可统一,有利于规模经营。二是有质量监督环节,有利于坚持良种壮苗和合格苗木标准。三是种苗调购时间短,不会导致苗木脱水死亡,苗木成活率高。

2.2加强管护

加强管护是巩固退耕还林工程成果的关键。玉树地区属牧区,长期以来,林牧矛盾十分突出,管护难度较大。要加强林木管护,首先要增加投入,进一步完善“三防体系”,增加“三防”经费,认真实行玉树地区特有的“村—社—寺院—个人”四位一体的管护体系,把造林地管护责任纳入到集体、寺院、个人护林组织的工作中,执行分区发片承包管护责任制,明确责、权、利,增强管护人员的的责任感,严明奖惩,坚持依法治林。

2.3科技兴林

实践证明,凡是高度重视运用科技成果,加强了林业技术推广工作的村、社退耕户,退耕造林的质量就好;反之,工程造林质量就差,成活率低。因此,巩固退耕还林成果,必须始终坚持科技兴林战略。一是加强林业实用技术推广工作,充分发挥县、乡林业站工作职能作用,积极推广实用技术,切实改变粗放经营的传统营林模式。二是通过举办培训班和请进来、走出去等形式,向退耕农户普及林业科技知识。三是提倡由县、乡林业站技术员专门负责办好1～2处技术示范基地,用科学的方法使退耕农户开阔视野,增强自觉应用科学方法的信心。

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