李　锐

摘要：社会政策是一个独特的领域，它主要是为了实现社会公平，增进社会团结而实施的政策。[1]对于义务教育事业的关注必然要通过义务教育政策的制定、实施和不断充实及完善的动态过程表现出来。义务教育政策作为教育政策中十分重要的内容，必然要不断吸纳教育政策中已有的相关成果。而在和谐社会的构建过程中，教育政策又是社会政策指向非常关键的部分。通过考察社会政策的发展过程无疑会对全面理解义务教育政策有着重要的意义，本文就此展开相应的分析。

关键词：社会政策；义务教育政策；教育公平

中图分类号：G40-011.8 文献标志码：A文章编号：1002—2589（2009）02—91—02

社会政策，英文通译为social policy ，为德国新历史学派的经济学家1873年首创，当时他们为解决德国的劳动问题而成立了“德国社会政策学会”，从此，“社会政策”这一术语开始流行。早期的社会政策主要是有关劳动关系和社会分配方面的，因此，德国社会政策学会的骨干瓦格纳于1891年对“社会政策”的界定是：所谓“社会政策，就是要把分配过程范围内的各种弊害，采取立法及行政手段，以争取公平为目的而加以清除的国家政策。”

20世纪初经济学家瓦帅拉普将“社会政策”分为广义与狭义两种。他认为广义的社会政策，涉及国民福利及文化、教育、人口、健康与国民经济，并且和精神的、伦理的、宗教的生活有关；狭义的社会政策，则以救助劳动阶级及贫苦民众的生活为目的。

当代美国学者综合西方学者对社会政策所做的界定，归纳出有关社会政策概念的几个原则：社会政策必须注重劳动政策；……