白　玫

[摘 要] 欧洲学生组织在大学中的重要作用最早可以追溯到中世纪。尽管中世纪晚期学生型大学逐渐变成了巴黎模式的教师型大学，但是学生参与学校管理的传统一直延续至今。欧洲博洛尼亚进程中同样也有学生组织的参与，其中最为重要的就是欧洲学生联合会（ＥＳＵ），在博洛尼亚进程中代表欧洲学生的观点，也成为学生自主管理的一个典范。

[关键词] 博洛尼亚进程 学生组织 管理 利益相关者

博洛尼亚进程始于1998年5月25日巴黎大学800周年校庆典礼，当日应邀前来的德国教育、科学、研究和技术部长，意大利高等教育大臣部长和英国教育大臣等共同签署了《关于构建和谐的欧洲高等教育体系联合声明》，这个宣言拉开了博洛尼亚进程的序幕。1999年6月19日，29个欧洲国家的教育部长签订了《博洛尼亚宣言》，标志着博洛尼亚进程正式启动，该进程的主要目的就是到2010年建立欧洲高等教育区域，旨在促进欧洲国家学生、教师和科研人员交流，促进欧洲各参与国在保障高等教育质量方面的合作以及促进参与国在欧洲高校范围内在课程设置和校际间的合作等。目前，博洛尼亚进程联合了46个国家，这些国家正在以更为灵活的方式合作，包括国际组织和欧洲联合会所提出的高等教育机构、学生、学者和雇主的合作方式。

一、欧洲学生组织的起源和现状

正如伯顿·克拉克所说的那样，在20世纪60年代末期到70年代初期，西欧各国高教系统中对于权力的争夺十分激烈，年轻教师、学生以及管理人员这类非学术性人员，都希望从高级教授和国家官吏的长期垄断中获得一点权力，他们也要求在各种机构中正式分配到一些席位和表决权。从历史的角度和比较的角度来看，这种模式在根本不同的两种背景中发展起来，其中一个就是意大利最早的中世纪大学。

欧洲学生组织在大学中的重要作用最早可以追溯到中世纪。博洛尼亚大学并没有像巴黎大学那样，围绕着教师行会组织而诞生，与巴黎大学相反，是学生组建了该大学。博洛尼亚大学的两大民族团成员选举各自的学生首领，称为“rector”（即现代欧洲大陆部分大学中的校长职位）。两位学生校长是大学的最高管理者以及大学制订的各项法律和规定的执行者，他们轮流管理大学的行政、司法和教学等事务，其中最重要的是他们代表大学行使司法权，有权雇用教师，规定教师的报酬。各分民族团的首领学督和两位学生校长组成的大学委员会对校长进行监督并对大学管理活动提出咨询意见。大学的最高管理机构是由全体学生参加的大学全体会议，负责制订大学重大的规章制度等。到14世纪末，学生几乎完全控制了博洛尼亚大学的管理。尽管中世纪晚期，由于建立了有薪金的教师职位，学生丧失了经济上的控制手段，各种特权逐渐减少，导致“学生行会”模式很快被“教师行会”模式所取代，但其影响仍在一些国家的大学中得到保留，该模式对萨拉曼卡和西班牙大学有着广泛影响，后来又影响了拉丁美洲。随着高等教育的进一步发展，学生对大学的影响及其被大学影响的方式有所改变，但是学生作为高等教育或大学的重要力量一直没变。

目前，欧洲层面的学生组织大致可以分成三类：专业型组织，像国际经济学和商学学生联合会（AIESEC）和欧洲法学学生联盟（ELSA）等；政治和区域型组织，像欧洲民主学生组织（EDS）、国际青年天主教学生-国际天主教学生运动会（JECI-MIEC）；还有跨学科组织，像伊拉斯漠斯学生网和欧洲学生联合会，大多数的学生组织都是欧洲青年论坛的成员。其中，欧洲学生联合会作为博洛尼亚进程的八个咨询成员之一，也是唯一的一个学生组织，以独特的视角为该进程的实施提供了一个不同于官方的声音。自1982年成立以来，欧洲学生联合会就不断扩展其成员，目前代表欧洲34个国家45个全国学生协会的超过1 000万的学生。欧洲学生联合会主要的决策机构是董事会，董事会一年召开两次会议决定其政策及内部问题。

二、欧洲学生联合会与博洛尼亚进程

1. 欧洲学生联合会的历史

1982年10月17日，7个国家的学生联盟（挪威、英国、瑞典、冰岛、法国、丹麦和奥地利）聚集到斯德哥尔摩建立了西欧学生信息局（WESIB），目标是在成员国、欧洲其他国家以及国际团体之间协调信息的流动。根据这个目标，欧洲学生信息局一年召开两次研讨会探讨高等教育的相关问题并同时召开最高决策会议——董事会会议。该局的主席由成员协会中的一人担任，并聘用一人担任理事。该局的秘书处早期位于斯德哥尔摩，在1996年迁到伦敦。20世纪80年代末期东欧出现的政治巨变使其也接收来自前东欧国家的学生协会作为其成员。在1990年2月的第17届理事会会议上，该局放弃了字母“W”（W代表西部），成为欧洲学生信息局。这个变化使成员申请大幅增加，成员从1990年的16个增加到了1992年的31个。

随着欧洲团体开始从正在实施的交流项目（如苏格拉底和伊拉斯漠斯计划）获得广泛的国际影响，欧洲学生联合会决定把欧洲学生信息局从仅仅共享信息的机构变成一个政治机构，这个机构代表欧洲高校学生的观点。在1991年第21届董事会会议上，成员给予欧洲学生信息局以制定政策的权力。在1992年11月的第23届董事会会议上，董事会获得更多代表性的权力，同时成立了工作组。由于欧洲学生信息局不再只是一个信息局，董事会决定在1993年5月的第24届会议上再一次将该局更名为欧洲各国学生联合会，但是仍然保留旧的简称ESIB。在1996年11月的第31届会议上决定，欧洲各国学生联合会应该由一名主席和执行委员会共同领导，而不再只是一名学生联合会的成员。

即使欧洲各国学生联合会已经有代表权和制定政策的权力，但是它的工作范围在20世纪90年代仅被限定于高等教育，还不具有欧洲联合会或其他欧洲机构在这方面的资格。这个局面在1999年当29个国家的教育部长签署了《博洛尼亚宣言》后就改变了，《博洛尼亚宣言》称到2010年要建立一个欧洲高等教育区域，这给了欧洲各国学生联合会一个施展的舞台。在2001年5月布拉格博洛尼亚部长改进会议上，欧洲各国学生联合会代表欧洲的学生成为博洛尼亚进程的一个官方观察员。

当博洛尼亚进程在欧洲层面需要更多的学生代表出席的时候，1999年的第37届理事会会议上决定成立专家委员会，这个委员会负责处理高等教育方面的特定问题。在那次理事会会议上，建立了今天的博洛尼亚进程委员会。20世纪90年代，随着越来越多欧洲高等教育的政策和决定权集中于布鲁塞尔，欧洲各国学生联合会的秘书处在2000年也迁到了那里。欧洲各国学生联合会继续成为来自36个国家47个全国学生联合会的保护组织，并通过其成员代表超过1 000万的学生。

2007年5月，在伦敦召开的第52届董事会会议上决定，为了更好地反映组织的角色，欧洲各国学生联合会需要更换名称，欧洲各国学生联合会这个字母缩写已经不能代表其组织的工作了。2007年恰逢该组织成立25周年。执行委员会提议用欧洲学生联合会（ESU），这个提议被董事会成员一致通过。欧洲学生联合会的目标是与相关团体尤其是欧洲共同体、博洛尼亚改进工作组、欧洲理事会和联合国教科文组织密切联系以代表和提升欧洲学生的教育、社会、经济和文化的兴趣。

2. 工作职责

作为欧洲学生联合会三个专家委员会之一，博洛尼亚进程委员会（BPC）负责处理有关博洛尼亚进程的所有问题以及在国家和地区层面的贯彻和执行。它的工作包括对博洛尼亚进程所讨论的问题提出政策；收集欧洲贯彻博洛尼亚行动方针的信息；代表欧洲学生联合会和官方的博洛尼亚机构为欧洲学生联合会成员提供博洛尼亚进程及时的信息等。

（1）参与进程的官方会议

尽管学生没有正式被纳入起草《博洛尼亚宣言》，但来自欧洲各国学生联合会的压力以及一些教育部长承认学生参与欧洲高等教育政策制订后，这个情况发生了迅速的变化。在2000年，法国教育部长杰克·朗允诺欧洲各国学生联合会的政策必须提交欧洲教育部长会议，同时欧洲各国学生联合会的代表将会正式被纳入到博洛尼亚进程中。瑞典政府继续执行这个承诺，让欧洲各国学生联合会的代表参加2001年在布拉格召开的博洛尼亚部长改进会议。欧洲各国学生联合会的声明也同其他官方文件一样被提交到布拉格会议。当其他学生机构并没有意识到博洛尼亚进程时，欧洲各国学生联合会就已经参与了该进程。

（2）官方与学生之间的“缓冲器”

欧洲学生联合会对该进程的贡献是双重的，作为欧洲学生的代表组织，它试图向官方反映它的政策以及学生的利益，同时欧洲学生联合会也协调信息活动，如通过博洛尼亚学生日，来为学生提供关于《博洛尼亚宣言》的信息使学生们能够对高校和政府施压以推动改革。进入博洛尼亚进程后，欧洲学生联合会在欧洲高等教育政策中从一个“沉睡的巨头”成为了一个重要的参与者。认可欧洲学生联合会作为“欧洲学生代表的声音”也对欧洲学生联合会的内部结构产生了影响。全国性和地区性的学生联合会越来越多地致力于并参与欧洲学生联合会的工作，这将导致欧洲学生联合会处理特殊的博洛尼亚问题更加专业化。

（3）监控进程的实施并公布调查报告

欧洲学生联合会通过公布一系列报告，对博罗尼亚进程进行实时监控，报告的撰写者多为在校学生，他们大多是欧洲各国学生联合会博罗尼亚进程委员会的工作人员。在《学生眼中的博洛尼亚进程》（2005版）中，欧洲学生联合会指出自从2001年布拉格会议后，学生参与问题并不是想象中的那样，所有的国家都注意到在许多领域学生的影响是有限的或是不存在的。博罗尼亚进程的一个主要目的是以学生为中心，报告撰写者希望这个报告可以帮助达成这个目标，并有必要重申学生实际上应该参与所有层面的问题。报告从学位结构、质量保证、认可、社会层面、学分体系、学生参与、欧洲高等教育空间的吸引力、博士研究、欧洲层面、终身学习等十个方面对博罗尼亚进程进行了调查和报告。两年后，在《学生眼中的博洛尼亚进程》（2007版）中，欧洲学生联合会认为，“生活状况”这一项在国家层面没有受到与欧洲层面同样的关注。在过去的两年，学生参与质量保证取得了一些进步，但是在多数国家学生仍然没有参与到质量保证活动的所有方面，他们也并不总是被看作完全和平等的参与者，甚至认为学生是麻烦制造者。报告从生活状况、质量保证、学生参与、流动、学位级别和学分、认可先前学习、认可框架和博士学习和研究等几个方面对博罗尼亚进程提出了建议。在《促进流动——对学生流动障碍的研究》中，欧洲学生联合会认为阻碍学生留学的障碍主要是学习期间的费用、语言熟练程度、留学期间课程结构的适应性、学习领域四个方面，同时分析了新欧盟国家及非欧盟国家留学的障碍问题。

三、借鉴和启示

我国高等教育无论是在宏观还是在微观方面，无论是在物质方面还是在如价值取向、等级观念、教育思想等的精神方面，都深受文化传统的影响。文化传统对高等教育的影响表现在等级观念和权威观念上，崇尚权威的观念在中国有着悠久的历史，它在一定程度上抹杀了学生的积极主动性，使学生缺乏个性和探索精神。而中世纪大学学生管理的传统则对欧洲学生组织的形成和发展产生了重要影响，另外，利益相关者理论对学生参与管理也予以肯定，可以从欧洲学生联合会获得一些经验。

1. 转变传统管理观念，明确利益相关者的合法利益

利益相关者（stakeholder）是借用经济学的一个概念，在经济学中指所有的受企业影响的利益相关者都有参加企业决策的权利，企业的风险不是由股东全部承担，其他的利益相关者也在承担着企业的风险，利益相关者之间的权力是独立的、平等的，他们共同拥有企业的所有权。与企业不同，大学作为一种非营利组织，没有严格意义上的股东，没有人能够获得大学的剩余利润，每一个人或每一类人都不能对大学行使独立控制权，大学只能由利益相关者共同控制。根据这个概念，任何与学校教育教学有关的团体或个人都应该对学校的发展负有责任，同时学校也应尊重他们的意见。学生是学校产品的直接消费者，他们对大学办学水平和质量的感受最直接，也最准确。尽管大学“内部人”控制大学的现象较为严重，可作为“内部人”的学生与拥有行政权力和学术权力的行政人员和教授相比，学生的主体地位往往是缺失或空位的，没有对学生权力给予相应的重视和关注，学生也因此成为大学的弱势利益相关者。

2. 明确界定学生作为利益相关者的管理权限

对利益相关者的分类目的是为了对大学进行有效治理。因为，不同的利益相关者在大学中的地位和作用决定了他们在大学治理中的某些特点。正如洛索夫斯基所指出的，与大学教授相比，学生只是大学的匆匆过客，尽管学生是大学的“多数人”，但是决定权不能交给学生。有学者指出，大学内部利益相关者权力制衡的实现主要有两种途径：一是通过利益相关者委员会参与大学的共同治理；二是行政权力、学术权力和学生权力通过不同的渠道和组织发挥作用，学生权力的行使主要通过学生自治机构、学生申诉机构等实现。高校若要改变学生组织的管理模式，建立良好的信息沟通渠道，就必须改变现有的学生自治机构管理体制，可以通过改革学生会体制或建立一个新的代表机构，代表学生参与学校管理来实现。国内有的高校已实施的学生听证会等制度，也是促进学生参与学校管理的有效途径。

参考文献：

[1] European reform process aimed at creating the European Higher Education Area [EB/OL]．http://www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/

[2] 雅克·韦尔热.中世纪大学[M].北京：世纪出版集团，2007：28

[3] 黄福涛.外国高等教育史[M].上海：上海教育出版社，2003：77

[4] David Thenuwara Gamage. Evaluation of Universities and Changing Patters of Governance and Administration. Karunaratne and Sons Ltd. Sri Lanka.1996：99

[5] 王晓阳等.美国大学的社会责任与学术自由理念[J].清华大学教育研究，2000(4)

[6] Manja Klemencic. European Students in the Bologna Process [EB/OL]． http://www.bc.edu/bc_org/avp/soe/cihe/newsletter/Number50/p23_Klemencic.htm

[7] History of ESU[EB/OL]．http://www.esu-online.org/

[8] Bologna with student eyes-esib Bologna analysis 2005[EB/OL]．http://www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/documents/

[9] Bologna With Student Eyes 2007 Edition[EB/OL]．http：//www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/documents/

[10] promoting mobility-a study on the obstacles to student mobility[EB/OL]．http://www.esu-online.org/

[11] 徐小洲.高等教育新论——跨学科的观点[M].人民教育出版社，2003：163

[12] 李福华.利益相关者理论与大学管理体制创新[J].教育研究，2007(7)

[13] 胡赤弟.高等教育中的利益相关者分析[J].教育研究，2005(3)

（作者单位：华南师范大学教育科学学院）

责任编辑张 鹤