倪乐雄

近一段时间以来，中国似乎进入了海上多事之秋。种种迹象表明，随着我国转型为现代海洋国家，海外利益和海上安全方面进入了前所未有的历史时期，一个与其他国家麻烦不断、摩擦迭起、甚至可能引起冲突的时期。

目前中国的海上权益和海外利益纠纷大致有几种：一是海外的国有和私人企业受到暴力侵犯，如中石化中原石油勘探局在埃塞俄比亚被当地反政府武装血洗。

二是固有海域和岛屿被邻国侵占，南有南沙群岛，西沙群岛、东有钓鱼岛。

三是史无前例的海上生命线问题。索马里海盗的骚扰不是太大的问题，潜在的威胁是如何保证海上运输线长久畅通的问题。

针对第一种情况，在当地政府无法保证我国重大海外利益的情况下，有两种选择，一是撤出该地区经济协作项目，国家长远利益蒙受重大损失。二是派出拥有先进武器装备的远洋舰只常驻该地区海域，对威胁我海外正当权益的暴力集团，如“欧加登民族解放阵线”等组织，保持有效的军事威慑。这一点美国强大的海外军事存在多少给人以启示，我们很少听到美国的商船被海盗劫持、海外企业成为当地政治军事斗争的牺牲品。

第二种情形表明，外国常用国内立法来侵犯我国主权，菲律宾对南沙群岛如此，美国在台湾问题上也是如此，对此必须针锋相对。前些年出台的“反分裂法”对“台独”和美国保守派决策层有明显的制约。我们应尽快使用法律的武器，在钓鱼岛、南沙群岛、西沙群岛等方面用国内立法形式来对付外部蚕食。

虽然领海岛屿纠纷问题应主要使用法律、经济和外交手段，但要守住决不放弃的底线，就必须保持较强的海上军事力量，防止对方凭借军事优势进行冒险。这就是孔子所说的：“有文事者必有武备”。

我国国民经济生存对海洋运输线依赖较重，而海上军事力量现在又不足以保障其安全。针对这种情况，有三个选择。一是力争独一无二的世界海权强国的地位，这不符合我国的发展目标。二是“搭便车”，和世界上最强大的海权霸主搞好关系，但合作可以，完全借助于别人恐怕不行。三是发展一支可以确保海上运输线的海军力量，不好高骛远地谋求海权方面的绝对优势，而是有效威慑某一对我海上生命线构成威胁的海上势力。这第三点应是我们的重点所在。

在目前的和平情况下，虽然海上军事力量不能直接介入，但作为一种引而不发的威慑力量，在国际交往和冲突交涉中，起着重大作用。我们目前缺乏的正是这种海上威慑力量。强大的海上军事力量未必能够解决所有问题，但没有强大的海上军事力量，就会在许多问题上处于被动地位。▲

（作者是上海政法学院政治学系教授。）