高美红

［摘要］经过30年的飞速发展，我国经济步入工业化增长的快车道，但现代化的成果并没有均衡地在城市和农村之间被分享，农村和农民除了贡献之外，所享有的经济现代化成果极其有限。坚持科学发展观，实现全民共建共享和谐社会是我们建设的目标，要想实现这一目标，必须重视农民问题和农村的社会保障制度建设。

［关键词］农民；农村；社会保障；发展

［中图分类号］Ｆ20［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2009）01－0038－03

“三农”问题仍然是当前制约我国经济社会发展和迈上新台阶的一个根本问题，其解决途径、方式和时机面临严峻的约束条件。取消农业税、免收农村义务教育费、完善农村合作医疗体制、建立农村养老保险和最低生活保障制度等措施，是针对“三农”问题实施的政策举措，减负与稳定是这些措施的核心指导思想。党的十七大报告提出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”，“探索建立农村养老保险制度，全面推进新型农村合作医疗制度建设”，“完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”。对于如何看待“三农”问题和农村社会保障制度建设，本文拟从原因、约束条件和政策选择三个方面对此予以分析。

一、“三农”问题与农村社会保障问题

我国“三农”问题的产生和农村社会保障制度建设的迫切性源于国内经济社会发展的阶段性特征和开放条件下国际经济竞争两个方面的因素，同时也受体制改革的内源性因素的影响。……