丛 萍

继国务卿希拉里·克林顿、财政部部长盖特纳后，美国商务部长骆家辉和能源部长朱棣文的到来，意味着奥巴马政府的要员已全部来华进行“对接”。

骆家辉和朱棣文似乎比以往任何美国官员的到来更加引起关注。首先，二人联袂访华，用一些美国政界官员的话说，如此“巧合”的行程，没有奥巴马总统的首肯或支持是不可能的，况且同行的还有奥巴马的“军师”——白宫内阁秘书卢沛宁。其次，历史上美国政府中的部长级华裔高官只有布什执政时期的劳工部长赵小兰，奥巴马上台后，两位华裔入阁，一些重要职位也都是由“知华派”担任，可见其施政重点和隐含的政策走向中“中国因素”的分量。

骆家辉和朱棣文一行备受关注，这和他们访华期间的公关策略有很大关系。朱棣文7月17日访问了天津大学，接受了天津大学赠送的礼物——外祖父在北洋大学留下的珍贵历史资料，拉近了与中国知识界的距离。骆家辉本人在发表演讲时说：

“我们家族用了一个世纪，才从那幢当佣人的房子，搬进了州长官邸。”更是引起了出于国家上升期的中国人的强烈共鸣。尽管骆家辉和朱棣文在两人唯一一次共同出席的记者招待会上强调，“我们为中国血统感到自豪，但代表的是美国政府和美国人民的利益。”但是在媒体和很多普通人看来，他们首先是华裔，其次是部长，最后才是美国人。

美国能源部发布的公告称，“寻求中美两国在发展清洁能源方面的共同利益”将成为此次访问的主题。分析人士指出，二人联袂访华是为奥巴马下半年的访华计划铺路，也将凸显美国在新能源与气候等问题上的战略思路。

骆家辉眼睛盯住美国的贸易机会

美国深陷金融危机泥潭，失业率持续上升，国内贸易保护主义不断抬头，中美贸易关系也随之面临重大考验，贸易摩擦山雨欲来。不久前，美国刚刚做出了对中国轮胎实施制裁的初步决议。此外，美国正对中国产油井管进行反倾销和反补贴合并调查，此案涉及金额32亿美元，有关专家认为，按照目前的美国国内氛围，该案多半将以中国产品受制裁告终。

在这样的背景下，骆家辉此行任务艰巨。

骆家辉来到中国的前一周，美国商务部公布的进出口数据就显示：美国的出口自2009年4月开始以1.6％的增速上升到了1230.3亿美元，货物和服务贸易赤字下降到10来的最低水平。对于这组数字，骆家辉说：“这提醒我们出口对推动美国经济的重要性。下个星期我将访问中国，为美国公司在清洁能源领域寻求贸易机会。”

骆家辉7月6日在访华声明中也表示，随着中国遭遇气候变化的挑战，美国的绿色科技企业有望在满足中方治理污染需要的同时，抓住机遇创造就业机会，“这对中美两国来说可谓双赢。”复旦大学美国研究中心的沈丁力教授说，此前美国只愿意卖清洁能源产品给中国，而不愿意卖技术。美国《侨报》认为，这表明美国正由“卖国债”向“卖技术”转变。中国在能源效率技术和能源管理专长等方面，还需要更多的技术进口，在建筑节能、碳捕捉和可再生能源方面也需要更多的技术合作。骆家辉将清洁能源、节能技术的开发、生产和应用当成“美中关系史上益处最大的合作领域之一”。“美国公司有大量可以帮助中国实现向清洁能源转换的先进技术，我承诺将尽一切努力为这种合作创造便利。”在沃尔玛超市，骆家辉还反复强调该超市的节能技术和设备都是美国公司提供的。

但是情况似乎并非那么简单。一方面，近年来，中国对发展新能源的重视程度逐渐提高，《新能源振兴规划》即将出台，政府也开始重点扶植国内的新能源工业，今年春天，中国政府推出供应风力涡轮机的25大合同的标书，中标的全部是7家本土公司。另一方面，越来越多的外资想涉足中国的新能源市场，今年初，德国西门子公司已经在上海开工建设中国最大的风电设备生产企业。美国想分一杯羹绝非易事。对于政府将采取什么样的措施帮助国内企业在中国的发展，美国的在华企业家们也都十分关注。7月17日上午，骆家辉出席在上海波特曼酒店举行的早餐会，他对在场的将近200家美国在华企业的负责人表示，“更自由的市场准入和更强的知识产权保护是中美清洁能源合作的关键。”

中国人民大学美国研究中心副主任金灿荣说，美国一直希望按照市场化原则转让他们的新能源技术，但中国和其他发展中国家认为，在此方面其只能遵循“普遍而有区别的责任”，要求发达国家以一定的优惠进行技术转让。事实上，骆家辉不断提到的“太阳能、风能以及生物燃料”等技术并非可以大幅度推高中国技术水平的核心技术。有媒体报道，朱棣文在清华大学的演讲结束后，一位清华物理系的学生也说，他很想问问朱棣文，“美国能不能把一些已有的技术无偿传授给其他国家?”

离开北京时，骆家辉尽管没收获合作协议，但他告诉媒体记者，通过与包括中国国务院总理温家宝在内的中国领导人的交流，他已得到了让自己满意的答案。

朱棣文兜售碳关税的部长

朱棣文是奥巴马内阁能源部长的不二人选。奥巴马称，朱棣文在对能源和环境问题的看法上与他有相当的一致性。朱棣文宣誓就职被视为美国环境政策转变的标志。

美国众议院6月28日通过了《清洁能源和安全法案》，该法案从2020年起开始实施。法案规定如果其他国家企业没有实施温室气体强制减排措施，美方将对其进口产品征收“碳关税”。“碳关税”的始作俑者就是朱棣文。今年3月17日，美国能源部部长朱棣文曾在美国众议院科学小组会议上称，为了避免使美国制造业处于不公平竞争状态，美国计划征收进口商品的碳关税。

这种不考虑各国发展阶段和国情的做法，立刻遭到发展中国家的强烈反对，许多国家对这种发达国家本位主义的做法表示愤慨。中国商务部新闻发言人姚坚表示，“碳关税”不仅违反了WTO的基本规则，也违背了《京都议定书》确定的发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同而有区别的责任”原则，严重损害发展中国家利益。“碳关税”只会扰乱国际贸易秩序，引发贸易战。

7月15日，中国商务部长陈德铭在与骆家辉举行会谈时说，中方反对在国际贸易中实行征收“碳关税”的做法，认为此举违背了《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》确定的发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同但有区别的责任”原则，事实上将成为贸易保护主义的新借口。因为无法达成谅解，在访问的后两天，骆家辉和朱棣文开始避谈碳关税。“考虑到参议院还没有通过《美国清洁能源安全法案》，现在并不是讨论具体条款的最好时机。”骆家辉说。

除了沟通碳关税，朱棣文此行的另一个目的是希望中国能做出一个减排的承诺。在16日举行的新闻发布会上，两人开场便积极评价访问收获，“中国政府正采取前所未有的行动兑现节能减排承诺。”为了敦促中国做出减排承诺，朱、骆两位部长此行竭力在各种场合把发展中国家和发达国家“拉到同一条船上”。朱棣文承认以美国为首的发达国家导致了气候变暖，但也强调发展中国家加剧了这一状况，发达国家和发展中国家应该共同面对，并敦促中国做出中长期减排承诺。

气候变化是全球事件，应该全人类共同应对，这没有错。但在应对过程中，我们也应看到历史。历史上，发达国家的工业化过程造成了二氧化碳排放过多，气候变暖。这也就要求发达国家应承担更多的责任。实际上，在《京都议定书》实施期间，多数发达国家的温室气体排放量仍在增长，其中就包括美国。

据环境保护部科技委员会委员、前国家环保局国际合作司司长夏堃堡介绍，美国等发达国家提出要求发展中大国也承担具法律约束力的温室气体定量减排指标，而两位部长来访正是游说中国接受这个提议。但中国等发展中国家坚持应在可持续发展的框架下应对气候变化，2012年以后气候变化的安排不应以牺牲发展中国家的可持续发展为代价。夏堃堡说：“在可持续发展框架下，在发达国家技术、资金支持下，中国将尽最大努力，采取适当的有效的减排措施和行动，降低碳排放增加的速度。”

朱棣文此行还得到了一个实质性的合作项目。中国科技部、中国国家能源局与美国能源部于15日宣布成立的启动资金为1500万美元的中美清洁能源联合研究中心，三方将在节能建筑、清洁煤和清洁能源汽车三个领域展开研究合作。

骆家辉和朱棣文访华前，有评论称：从好处讲，因为他们的华裔身份，中美在一些事务的交往中可能更加通畅，合作更会深化；但从博弈角度看，也因为他们的华裔身份，在对华某些具体利益问题上，更善于讨价还价，更知道如何为美国争得最大利益。事实也正说明，无论美国政府打的是不是族裔牌，中美两国在能源领域必将走向更紧密的合作。