王文章

摘要：公共支出是人们关注的热点，其中消耗性支出更是与人们的生产生活息息相关。文章对近些年来我国公共消耗性支出的合理性进行分析，并对总量及内部结构的走势及背后的原因加以总结。

关键词：公共财政；公共支出；消耗性支出

中图分类号：F810.45

文献标识码：A

文章编号：1006－8937(2009)16－0091－01

公共消耗性支出是政府各部门的消费和投资性支出，包括购买进行日常活动所需商品与劳务的支出。这类支出反映了公共部门占用社会资源的要求，对消耗性支持的分析主要涉及总量规模及内部结构两个方面。

1总量规模分析

从1990年到2006年，我国公共消耗性支出呈现出逐年增长的态势，且增速在最近几年有所提高，见图1。原因主要来自两方面，一是具有普遍性质的原因，即随着社会的不断发展，国家需要管理的社会问题越来越多，其职能已渗透到社会生活的各个领域，与此同时，国家需要提供更多的公共消耗性支出。另一个原因与中国自身的国情有关系，在社会转型过程中，社会稳定是一个重要前提，新的制度体系不可能一蹴而就，‘需要一个过渡的过程，在此期间，新建立的与旧有的社会机构、体制等彼此界限不够清晰，彼此发生重叠，必然导致公共消耗性支出的增加。

2内部结构分析

公共消耗性支出主要包括经济建设费、国防费、行政管理费、文教科学卫生费以及其他支出。

2.1经济建设费

经济建设费呈小幅度逐年增长趋势，在总量中的比重不断下降，从图2可以看出，1990年经济建设费约占总体的44％，2006年约占26.6。经济建设费所占比重的减小与我国经济体制的改革有关。1990～2006年处于我国经济转型时期，改革开放之初，政府在经济活动中仍占主导地位，经济建设费用支出必然占据很大的比例。随着市场经济体制逐步完善，投资主体更加多元化，政府在经济活动中扮演的角色已从一个主要参与者变为管理者、服务者，对经济活动的干预减少，这是经济建设费用在总量中的比例不断缩小的原因，符合我国经济发展的趋势。

2.2国防费

国防费增长的幅度较小，在总量中所占比例也比较稳定，维持在10％以内。国防支出涉及到国家安全问题，也是国际关系中比较敏感的一个方面，在各类支出项目中具有特殊性。当今世界，和平与发展是两大主题，绝大部分国家及地区已把重心放在经济发展上面，联合国积极倡导各国裁军，1990～2006年间，我国进行了两次大规模的裁军，这也在一定程度上控制了国防支出的增长。国防关系到一国的安全与稳定，为经济发展创造和谐的环境，因此国防支出不容忽视；另一方面，过多的国防支出占用了大量的财政，影响到经济的发展，所以要在国防支出上取得一个合理的平衡点，综合来看，我国的国防支出基本还是合理的。

2.3行政管理费

由图1可以看出，行政管理费用支出逐年增加。行政管理费在财政消耗性支出总量中所占的比例也在不断增大，尤其是近几年已升至第二位。行政成本过高一直是中国财政支出中一个亟待解决的问题。但从行政部门人数来看，建国以来，我国进行了多次行政机构改革，以达到精兵简政、减少行政成本、提高行政效率的目的，但每次机构改革的结果都是人数先减少、再膨胀。当前，行政部门普遍存在机构臃肿、人浮于事、效率低下的现象，这是行政管理费用不断增加，所占比例不断增大的一个重要原因。除此之外，由于经济发展的需要，政府职能不断扩张，新增加了许多管理机构，这也导致了行政管理费用的升高。从世界各国政府的支出情况看，行政支出控制在10％以内是合理的。然而，我国行政管理支出90年代已超10％，目前更是高达19％。

2.4文教科学卫生费

这一项支出从总量的角度看是不断增加的，但增长率很低。在消耗性支出总量中所占比重也呈递减的趋势，04～06年间，占总量15％左右。科学技术是第一生产力，教育关系到国民整体素质以及国家未来的发展潜力，卫生状况直接影响人们的生活水平，上述三项活动在国民生活中的重要性不言而喻，也是财政支出的重点。然而从图中可知，我国的文教科学卫生费支出还远远不够，与中国经济的总体发展是不协调的。首先是教育经费不足，总体上财政性教育支出不断增加，但与预期目标仍存在差距。教育投入结构不合理，突出表现在基础教育特别是农村义务教育投入严重不足，制约农村经济发展。二是对科技发展支出不足。研究与开发投入反映了一国的科技发展和创新潜力，对提高国家的综合国力和增强国际竞争力具有战略意义，我国科学研究的财政投入水平是比较低的。三是医疗卫生总费用支出结构不合理。随着经济社会的发展，我国医疗卫生总费用不断增长，但与世界平均水平相比，我国在医疗上的投入明显偏低，而居民在医疗上的支出则偏高，医疗改革目前已成为亟待解决的问题。