徐盛丁

摘要:2009年2月初,南昌被确定为“中国服务外包示范城市”,标志着南昌在服务外包这方面走在了全国前列。文章提出,应举全市之力,在南昌红谷滩新区启动建设“南昌红角洲服务外包基地”,并把它建设成为“现代化、国际化、信息化、生态化”的服务外包基地,走出一条科技引领和支撑经济社会可持续发展的新路。文章就相关问题展开了论述。

关键词:南昌红角洲;服务外包;基地规划布局;基地建设开发模式

中图分类号:F273文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)22-0001-03

近年来,国内的一些城市,如无锡、西安、杭州、大连等城市纷纷把发展服务外包产业作为抢占新一轮竞争制高点的重要抓手。无锡市政府通过申报设立“中国无锡环太湖服务外包示范区”,以期实现从“无锡制造”到“无锡服务”转变;西安市政府利用科研院校资源和人才资源优势提出“建设BPO之都”;杭州提出要建立“国家动漫基地”;大连利用临近日韩的地缘优势大力发展软件和信息服务产业,并取得有目共睹的成绩。国内外发展服务外包的成功实践给我们以深刻的启示。

今年2月初,南昌与北京、上海、大连等城市一道,被国务院确定为“中国服务外包示范城市”,标志着南昌在服务外包这一国际新兴行业方面走在了全国前列。在这样的背景下,我们经过充分的调研论证,提出举全市之力,集成全市的科技资源,在南昌红谷滩新区启动建设“南昌红角洲服务外包基地”,并把它建设成为“现代化、国际化、信息化、生态化”的服务外包基地,走出一条科技引领和支撑经济社会可持续发展的新路。

一、建设南昌红角洲服务外包基地的重要意义、有利条件

(一)重要意义

1.建设红角洲服务外包基地有利于促进南昌产业结构升级换代,提升南昌在全国乃至全球的地位和竞争力。服务外包将缓解当前的能源压力、土地短缺、环境恶化和就业压力,保证经济的可持续发展。尤其重要的是,可以帮助南昌从单靠内源输出的“供应商”变成“全球管理团队”的重要一员,真正成为全球经济生态链的一环。

2.建设红角洲服务外包基地有利于培育外商投资新增长点,加大技术溢出效应。南昌正面临优化外商投资产业结构,提高利用外资质量的现实问题。服务外包产业的发展将有助于提高当地服务业的专业水平,降低商务成本,优化投资环境,进一步提高吸引外资的能力。另一方面,随着外包合作的升级,将有助于加大技术溢出效应。

3.建设红角洲服务外包基地有利于缓解南昌就业压力,提升人才结构,增强高端人才储备。承接服务外包也是劳务输出的新方式,相当于在境内实现了劳务出口。通过扩大承接服务规模,南昌乃至面临的大学生就业难问题将有所缓解。同时,服务外包主要集中在知识、技术密集型行业,如IT、金融等行业,这将极大提高知识、技术密集型劳动力比例,从而全面培养国际化高素质人才,逐步提高我市自主创新能力。

(二)有利条件

1.浓厚的对外开放氛围。近年来,大开放主战略的实施,提高了全省对外开放水平,带动了经济发展,扩大了对外宣传,提高了知名度,营造了浓厚的开放氛围。这种氛围既有利于招商引资吸引重大产业项目落户江西,更有利于招才引智吸引高学历、高素质人才来江西创业,有利于招学引研吸引国内外重大科研和企业研发中心来江西发展。

2.经济实力的逐步提高。这几年,省会南昌及红谷滩新区经济实力显著增强,为建设南昌红角洲服务外包基地提供了良好的经济保障。2006年南昌市GDP突破千亿元大关,达1184亿元,财政收入达150 亿元,连续多年保持20 %以上的增长率。2007年红谷滩新区财政总收入(不含政府性基金收入)完成5.67亿元,比上年增长76.4%;固定资产投资额完成60亿元,增长20.7%;实际引进内资31.51亿元,实际利用外资5106万美元。

3.良好的政策环境。省委、省政府高度重视省会南昌在江西发展中的龙头作用,作出举全省之力做强做大省会城市南昌的战略决策,使南昌拥有其他城市无法比拟的战略关注度和政策支持度。而作为南昌“浦东”的红谷滩新区,被视为南昌的特区,省市高度关注,对红谷滩新区的发展创造了宽松的环境,提供了大量的政策支持。

4.优越的地理区位和便捷的交通。南昌地处中国经济最发达的长江三角洲、珠江三角洲和闽东南三角区的最佳“结合”部,是中国内陆承东启西、贯通南北的战略要地和重要交通枢纽,区位优势明显。京九线和浙赣线在此构成“金十字”铁路交汇;水运顺赣江入长江直达上海港出海,可谓黄金航道。昌九高速、京福高速等在此形成“天字型”高速公路网,构筑起辐射周边省际城市的6小时经济圈;现代化昌北国际航空港开辟了直达国内各中心城市乃至世界各地的国际国内航线,交通十分便捷。红角洲更是南昌对外交通的重要门户,沪昆高速、赣粤高速、南昌铁路西客站等交通基础设施均在红角洲地区或其周边。

5.丰富的人才资源。据南昌市人才普查结果显示,截至2005年底,南昌地区共有各类人才57.76万人,全市人才资源总量及增长速度、人才密度居全省首位,居中部地区省会城市前列。此外,红角洲地区及周边高校众多,有南昌大学、南昌航空大学、江西中医学院、江西科技师范学院等11所高校,拥有学生约15万人。

6.良好的自然生态环境。红角洲东濒赣江,区内有前湖、卧龙山、傩文化公园、赣江市民公园等,是南昌生态环境最优美的区域,是打造服务外包基地的天然理想之地。

二、基地的总体描述

南昌红角洲服务外包基地分为先行探索区、服务外包示范区、人才培训和科研区、高端服务外包专类区、窗口平台服务区、配套服务区等六大区域,功能上涵盖发展模式探索、教学科研、人才培训、产业发展以及服务配套等。“江西慧谷”为先行探索区,主要承担为服务外包示范区启动承担试验和探索功能;城市二环以东及以北、昌樟高速以西、望城大道两侧为服务外包示范区,集中体现南昌红角洲服务外包基地的建设理念和发展思路;已建成的红角洲高校园区凭借现有强大的科研实力和人才培养力量,为服务外包基地提供智力支撑,是服务外包基地的人才培训和科研区;卧龙山路南侧,生米大桥西连接线以北为高端服务外包专类区;红角洲水城城市副中心为服务外包基地的配套服务区,而西客站核心商务区则作为服务外包基地的窗口平台服务区;上述六个功能区围绕学府大道和望城大道展开布局。

红角洲服务外包基地先行探索区(江西慧谷)已经进行了试验型探索开发,并取得了良好效果,为服务外包示范区的论证和启动提供了实践支持。先行探索区占地面积约260亩,建筑面积约29万平方米,现已投入使用。先行探索区发展实践证明,大规模启动服务外包示范区具备可行性并已条件成熟。当前,南昌红角洲服务外包基地的首要任务就是尽快启动服务外包示范区的规划建设。

南昌红角洲服务外包示范区位于红谷滩新区红角洲片区,坐落昌樟高速西侧、望城大道两侧。服务外包示范区总体规划面积3平方公里,分为服务外包企业孵化及服务区、信息技术外包区、业务流程外包区、人才培训及科研区、人才公寓区、公园游憩区等。另外,在服务外包示范区西侧,公安高等专科学校附近规划控制2平方公里用地,以后视服务外包示范区发展情况,再调整规划、及时补充扩展。

建成后的南昌红角洲服务外包基地,将以服务外包产业为主导,凭借强劲的科研能力,成为技术创新及产业化的重要基地;将凭借完备的基础设施、完备的功能配套、高水准的服务设施、高标准的支撑体系以及生态化、园林化的优美人居环境,成为南昌中心城区的有机组成,成为一颗光彩夺目的“南昌之星”。

三、建设重点任务

(一)加快产业园区建设,拓展服务外包发展空间,夯实服务外包产业发展基础,高效率建设服务外包的载体平台,坚持政府引导、市场导向,鼓励和吸引各类社会资本参与服务外包载体建设

1.加快服务外包示范园区的建设。借鉴国内其他示范城市发展服务外包产业的经验,根据红角洲区域的服务外包产业基础以及服务外包产业发展前景,将红角洲区域打造成为全国知名的有规模、有特色的服务外包示范园区,积极争取市政府在政策、资金、项目引进上给予倾斜和帮助,高标准建设与服务外包产业相关的基础设施,加快红角洲区域的交通、通信、电力的基础设施建设。

2.加快创意产业基地建设。以红角洲水城及西客站站前区为基础,制定扶持创意产业发展的鼓励政策和优惠措施,吸引创意企业及人才进驻,搭建研发、孵化、展示、运营、培训为一体的创意产业基础平台,承接先进水平的创意产业外包业务。简化项目审批程序,加强产业发展的资金支持,努力将此区域打造成为一流的创意产业基地。

3.以江西慧谷·红谷创意产业园为先行探索区,充分利用周边大学的教育科研资源,积极引进国际服务外包品牌企业,在昌樟高速以西区域集中建设发展,以西客站片区及红角洲水城提供优越的窗口服务及配套条件,构造“五位一体”的服务外包载体平台。

(二)扶持服务外包企业做大做强,提高国际竞争力

1.加大对服务外包企业及培训机构资金扶持力度。服务外包企业是指向客户提供信息技术外包(ITO)服务和基于信息技术的业务流程外包(BPO)服务的企业。其中ITO业务主要包括IT咨询和培训、软件开发和测试、应用实施、系统集成、应用管理和设备托管、软件产品支持、硬件支持等;BPO业务主要包括财务管理、人力资源管理、呼叫中心、客户关系管理、销售和营销、采购、研发设计等。支持服务外包企业争取国家有关政策及资金支持,对服务外包企业参加国际标准认证、人才教育培养、公共技术服务设施建设等予以配套支持。积极争取市政府每年从市工业企业发展资金中安排服务外包产业发展专项资金,区级财政安排相应的配套资金支持。

2.对服务外包企业实施优惠政策。经认定的服务外包企业,按规定享受促进高新技术成果转化、鼓励软件产业发展、激励自主创新等优惠政策。争取国家有关部门赋予服务外包企业高新技术企业的税收政策。

3.鼓励服务外包企业拥有自主知识产权。建设完善服务外包企业的知识产权和个人信息保护环境,加大地方知识产权保护的执法力度,增强企业的知识产权保护意识。对符合条件的服务外包企业,将其列为我市知识产权试点、示范企业,并给予相应支持。将服务外包业务中取得重大社会或经济效益的自主知识产权项目列入政府奖励范畴,激励企业自主创新。

4.鼓励服务外包企业实施品牌战略。对服务外包企业开展自主品牌建设、培育发展出口名牌,符合国家及本市有关规定的,可享受有关品牌发展政策支持。对已形成规模、具有一定知名度的现有服务外包企业品牌,应加强宣传推介和政策扶持,使其做大做强。

(三)加快人才引进培养,构筑服务外包人才洼地。依托大学园区建立服务外包人才培训基地;加强推动红角洲片区人力资源转型发展,拓展中高级人才引进渠道

1.加大服务人才培养力度。整合红角洲现有服务外包人才培训资源,大力支持和鼓励骨干培训机构发展壮大。建立多元化、多层次人才教育培养体系,围绕红角洲服务外包的发展需要,引导大中专院校和其他社会专业培训机构合理设立课程,创新培训方式,增强人才培训的针对性和实效性。支持企业开展新员工岗前培训及人才定制、人才资质、国际认证、相关法律、行业标准和知识产权的培训。

2.探索新型人才培育模式。积极吸引境内外知名的培训机构来昌实施服务外包人才培训项目,扩大人才培训规模,提升培训质量。鼓励跨国公司利用在人力资源培养方面的经验优势,独立或与教育机构合作创办人才培训机构。积极推进与境内外教育培训资源发达的城市建立服务外包人才联合培养机制。整合高校相关学科资源,设立服务外包研究方向。加快建设国际贸易、国际金融、企业管理、设计艺术、计算机软件开发与应用、医药、外语等一批高水平学科,为服务外包产业提供智力支持。

3.加强服务外包人才引进和管理。加大引进境内、外优秀人才力度,优化人才结构,重点引进产业发展所需的高端人才和复合型人才。放宽人才引进条件,开辟人才引进“绿色通道”,为服务外包企业引进急需紧缺人才提供高效、便捷的服务。建立服务外包人才管理和保护体系,规范人才市场,发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。

4.加大对培养服务外包人才的资金支持。加大人才培训资金投入,重点支持软件开发外包人才、研发设计外包人才、创意产业外包人才和金融服务外包人才的培训,重点支持大型机开发工程师、嵌入式软件工程师、电信工程服务、C++软件工程师、JAVA软件工程师、动漫游戏开发工程师、对日及欧美软件工程师等人才的培训,重点支持企业新入职员工培训中的软件工程师、高级项目经理的培训等。

(四)完善配套服务,营造服务外包发展良好环境

1.高品质提升符合服务外包产业发展要求的人居环境,完善红角洲水城及西客站片区等高品质服务载体,打造集工作、商务、生活、休闲于一体的人性化、生态化、国际化服务外包社区。

2.加快政府管理模式的创新。进一步制定和完善促进服务外包发展的规章和规定,健全相关行业的管理规范和行政执法机制,推动行业信用管理,规范市场秩序,提高行业服务质量。

3.提供高质量的互联网服务。鼓励电信运营商增加带宽、优化数据流向,为服务外包企业提供价格优惠的网络服务。有针对性地开展互联网应用业务知识的宣传和培训,帮助服务外包企业选择适合自身业务的互联网服务。

4.加强知识产权保护的管理和服务。加大服务外包产业知识产权保护力度,依法严惩知识产权侵权行为和违法行为。通过知识产权公共服务平台建设,为服务外包企业提供方便、快捷、专业的知识产权创造、保护、管理和运用的信息服务。

5.大力开展宣传和招商活动。通过有较高影响力的涉外媒体、新闻机构、咨询公司广泛宣传红角洲服务外包产业基地;积极拓展跨国公司的离岸外包以及国内知名公司的在岸外包市场。支持企业拓展海内外市场。积极组织外包企业参加国内外各类专项会展,大力开展国内外宣传和推介并给予一定的参展补贴。

四、基地规划布局

南昌红角洲服务外包基地建设规划建筑面积420平方米,可容纳从事服务外包产业人口12万人。基地分为先行探索区、服务外包示范区、人才培训和科研区、高端服务外包专类区、窗口平台服务区、配套服务区。先行探索区位于学府大道与前湖大道交叉口西南侧,是江西首个创意产业园,该区建筑面积29万平米,可提供8000个服务外包就业岗位。服务外包示范区位于望城大道两侧,占地面积约3平方公里,建筑面积约280万平米,可提供80000个服务外包就业岗位;该区是相对独立且功能完备的服务外包产业区,是红角洲服务外包基地的集中建设区。人才培训和科研区即红角洲高校园区,该区为服务外包基地提供智力支撑,也可提供一定量的服务外包就业岗位,但本次规划中就业人口规模计算未计入。高端服务外包专类区位于卧龙山路南侧,生米大桥西连接线北侧,该区定位为服务外包基地的数字中心或呼叫中心等专类区,该区建筑面积23万平米,可提供服务外包就业岗位7000个。窗口平台服务区即西客站站前的商贸区,该区主要为服务外包基地的BPO区,建筑面积53万平米,可提供服务外包就业岗位15000个。配套服务区位于红角洲水城核心区,提供服务外包建筑面积35万平米,提供服务外包就业岗位10000个。

五、基地建设开发模式

采取“指挥部+公司”模式,按照封闭式管理、开放式运行、市场化开发的原则,实施多元化融资、高强度投入、整体性开发。

具体操作模式为:南昌红角洲服务外包基地指挥部负责行政推动和指导。南昌红谷滩管委会下属全资子公司负责具体运作,作为开发载体和融资平台,拓宽融资渠道,吸引社会资本参与开发建设。创新开发建设机制,加强商用土地经营工作,通过整体开发放大土地级差地租效应。

六、建议

(一)营造氛围,形成共识

服务外包产业是一个新兴产业,社会的认知度还不高,各方支持力度还不够。为此,必须加大宣传、加快培训、形成共识,在人才引进、招商服务、政策兑现等方面要大力配合。要组织服务外包直接参与人员去国内外学习取经,不断提高服务水平,营造发展服务外包产业的优良氛围。

(二)降低门槛,加大投入

相比一线城市,南昌发展服务外包产业底子薄、基础差。与此同时,应抓住南昌列入全国20个服务外包示范城市的机会,研究南昌目前产业政策的不足并进行完善;从南昌实际出发,降低政策门槛,扶持服务外包产业发展,同时要加大对红角洲服务外包基地的投入,通过政策扶持和重点投入,努力在基地内发展一批规模大、效益好,能对全市服务外包产业发展起引领和示范作用的企业。