刘胜荣

摘 要：中国城乡失衡并没有因经济的快速发展而得到遏制，在义务教育、医疗卫生、最低生活保障等基本公共服务领域表现得尤为突出。通过对非均等化形成的制度因素、基本公共服务标准模糊及政府层级的非对称性财政结构等原因的分析，提出实现我国城乡基本公共服务均等化的政策建议。

关键词：城乡；公共服务；均等化；途径

改革开放以来，我国城乡居民在公共服务方面的差距不断拉大，已经影响到了经济社会的协调发展。目前除国防、外交等公共服务具有城乡均等化意义外，其他众多的公共服务在欠发达的农村地区和较发达的城市地区之间往往明显失衡。

1994 年分税制建立以来，中央和地方财政收入都有较大幅度的增长。1994～2005 年，中央财政收入从2906.5 亿元增长到16548.53 亿元，年均增长42.67%；地方财政收入从2311.6 亿元增长到15100.76 亿元，年均增长50.3%。相应地，中央和地方各级财政提供公共服务的能力显著增强。但是，城乡义务教育和基本医疗均等化程度并没能伴随财政能力的增强而明显提高，社会救济的城乡均等化还呈恶化趋势。因此，研究城乡基本公共服务均等化对贯彻以人为本的科学发展观和构建和谐社会具有重要的现实意义。

1 造成我国城乡基本公共服务不均等的原因分析

1.1 基本公共服务标准比较模糊

大部分文件或政策只说明按照当地的情况考虑，没有给出最低标准，各项公共服务的人均占有标准也没有设定，标准制订工作还比较滞后，不能适应经济社会发展的需要，标准制修订又不透明、不及时，有些标准未能得到全面、正确的实施。……