梁小民

综观历史，直接由政府和官员控制的企业，很少有成功的。大国崛起不能靠政府办企业，要让民营企业成为主体，招商局的历史又一次证明了这个真理。

清末的洋务运动是由政府主导的工业化，这就决定了要由政府办企业。洋务运动最早是军事工业，完全是政府办的，但并不成功。于是在进入民生行业时就采用了官督商办的形式。李鸿章对官督商办的解释是：“官总其大纲，察其利病，而听该商董等自立条议，说服众商。”由文字来看，官督商办应该是由政府掌握方向（总其大纲），进行监督（察其利病），而由商人办的（商董等自立条议）。但从以往的实践看，官督商办变成了完全由官员控制的国有国营企业。

在官督商办的各种企业中成立最早也最有名的当属同治十一年（1872年）创办的轮船招商局。我们就以这个企业为实例来说明官督商办为什么是国有国营企业。

早在道光咸丰之际（1850年），外商轮船已经往来于各港口，从事运输。民营的船只亦挂靠在外国轮船公司名下，并没有华商公司。1872年，李鸿章在上海创办轮船招商局，与外商竞争。这是一家什么性质的企业呢？这就要看谁出资本，谁控制这家企业的权力。轮船招商局最初是想向商人筹资的，由浙江候补知府朱其昂等拟订了招商章程，招集商贾，但应者寥寥。于是，李鸿章准许借直隶练饷20万两，实际折银为12.3万两，积为官本。从1872年11月到1873年5月，所招商股不过6万两，其中5万两是李鸿章的。到1876年，招商局的轮船从3艘增加到12艘。……