一、问题的提出。

已经走过的2006年，在中国基础教育改革领域里，可以说是再次将素质教育推向社会瞩目的重要地位的一年。这在党和政府的一系列文件及相关研究中表现得尤为清晰：

2006年6月29日颁布的新《义务教育法》第一次将“实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础”，作为义务教育必须贯彻国家的教育方针的要求，以法律形式作出了规定。

同年10月11日中共中央十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，在与教育相关的部分再次强调了“全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量……保障人民享有接受良好教育的机会”的要求。

同年11月根据中央领导指示，由教育部等国家有关部门领导、组织开展的长达一年多的素质教育系统调研所形成的一系列研究报告，以《共同的关注》为名结集出版。该报告集可看作是对已经提出了20年的“素质教育”，在实践领域多层面开展状态的回顾与总结，且把重点放在问题的分析、对今后如何深入推进素质教育的各种策略或政策性的建议上。在“素质教育系统调研总报告”中明确提出，“全面推进素质教育依然任重道远，一些新情况、新问题值得高度重视”。①这种直面问题的精神在以往由政府相关部门组织的调查报告中是不多见的，然而却是令人充满信心和希望的。