郭海琳　康继平　安彩霞

摘要 阐述了极级动物防疫体系存在的问题，并就建设提出对策与建议，以期促进动物防疫体系的完善。

关键词 村级动物防疫体系；存在问题；对策；建议

村级动物防疫体系是我国动物防疫体系中不可或缺的重要组成部分，但是村级防疫体系很不健全，只是在理论上构建了基层动物防疫体系的框架，而忽视了在实践中对村级动物防疫体系的建设，致使村级动物防疫体系职能非常滞后，已经不能适应动物防疫发展的需要。近几年来，旧的传染病抬头、新的传染病不断产生，动物源性食品已经严重地威胁着人类的健康，故对最基层、最前沿的村级动物防疫体系的建设已经到了迫在眉睫、刻不容缓的地步，笔者就动物防疫工作中村级防疫体系中存在的问题及其建设提出对策与建议，与同仁商榷。

1存在问题

1.1村级动物防疫员管理体制不健全

村级防疫员由村民担任，未纳入乡村干部管理范畴，缺乏有效的管理、约束、考核机制。究其原因，不外乎身份、编制问题。防疫员工作责任不明确，奖惩制度不健全，主观性大、去留随意，常常是想干就干、不想干就走人，导致村级动物防疫队伍极不稳定，管理上处于虚悬状态。

1.2设施不到位

（1）无固定的办公场所。村级防疫员大多数都身兼二职（动物基础免疫、产地检疫），但却没有固定的办公场所。当发生疫情时，从业者无处及时反映，防疫员不能及时了解，延误上报时间，造成疫情蔓延；或动物出栏时，由于无固定报检点，从业者无处报检，产地检疫工作难以真正地开展。

（2）缺乏冷链设备。村级防疫体系中缺乏冷链设备，疫苗的贮存、运输只有冷藏包，疫苗随意储存、运输，严重影响疫苗效价，造成免疫失败。

（3） 缺乏足够的消毒设施。缺乏消毒药品、消毒器材，注射针头，彻底消毒和“一针一畜”难以实现，往往是一针多畜，人为造成交叉感染。

1.3村级动物防疫队伍结构不合理

（1）绝大多数防疫员年龄偏大，专业技术水平低，对疫苗贮藏、使用说明、操作规程不能充分掌握，且大多体弱，工作中出现的人为事故屡见不鲜，不能适应新形势下防疫工作的要求。

（2） 动物防疫员人数太少，工作量大、面广，时间紧、任务重，一村一员定制很难保证多种疫苗同时注射、标识佩戴和免疫档案规范填写、整理、保存等的同步完成。

1.4防疫意识淡薄

（1）从业人员防疫意识淡薄，存在侥幸心理，对“防重于治”的原则不理解，不积极防疫或者配合防疫工作；不以动物防疫为宗旨，而以应付检查为目的。

（2）防疫员防疫意识淡薄。实行“市场准入制度”以来，动物佩戴免疫标识就意味着该动物已经免疫，通过产地检疫是健康的，可顺利进入流通领域乃至消费领域。但有部分防疫员责任心不强，图省事，只给动物配戴免疫标识，而不注射疫苗，造成佩戴免疫标识的动物也发生疫情，使免疫标识的作用和意义受到质疑。

1.5村级防疫员待遇低

国家未能把村级防疫员的工资待遇纳入财政预算，地方财政又无力承担，一般难以按时足额发放。而我国的牧业产业化水平较低，以千家万户散养为主，动物基础免疫、产地检疫量大面广，这就提高了防疫员的劳动强度，但劳动量与劳动报酬极不相符，造成防疫员积极性不高，队伍不稳定，流失现象严重。

2对策与建议

2.1建立健全村级防疫管理机制

将村级动物防疫员的编制纳入人事部门管理范畴，定岗定员、定工资标准、签定劳动合同，明确责任，制定切实可行的考核考评、奖惩办法。将多年来虚悬的村级防疫员管理落到实处，稳定基层防疫队伍。

2.2积极争取立项，建设村级防疫员办公场所及冷链设施

村级防疫员办公室可单设，也可设在村委会院内，应设疫苗冷藏室、消毒药品、器械贮藏室、值班室、休息室、照明、通讯等必需的办公设施。实行全日制上班，必要时24h有人值班，为报检、免疫全方位服务。

2.3加强村级动物防疫队伍建设

（1）防疫队伍数量的建设。根据行政区域大小，适当增加防疫员人数，保证防疫队伍数量到位。

（2）防疫队伍质量的建设。淘汰老弱、责任心不强、知识结构偏低的人员，安排专业学校毕业的大、中专生担任村级防疫员，使他（她）们的所学有一席用武之地，同时要定期举办培训班，让防疫员集中学习动物防疫法律知识、专业知识、规范的操作规程、免疫档案记录、管理知识，提高防疫员的技术水平，使我国动物防疫工作最前沿阵地有一支专业素质良好的防疫队伍，确保防疫工作的到位，从而提高防疫工作的质量。

（3）建立考核制度。由县、乡两级业务主管部门和村委会定期对防疫员的能力、工作成绩进行考核、考评，淘汰不合格的防疫员，优化防疫队伍结构。

2.4加大宣传力度，提高全民的防疫意识

为顺利开展动物防疫工作，在对动物防疫法律法规的宣传方面要做到“四个面向”，即面向领导和政府宣传，争取领导的重视和政府的支持，真正体现政府行为；面向有关部门宣传，求得部门之间的配合协调，变单行业运行为多行业合作；面向从业者宣传，使他们能够知法、懂法、守法，主动配合，接受管理；面向社会宣传，取得广大群众的认识、理解和支持，形成一道强大的社会防线。

2.5提高村级防疫员的工资待遇

将村级防疫员的工资纳入国家财政预算，提高工资标准、定期发放，同时可给予健康卫生津贴，因他（她）们长期奋斗在牧业生产的第一线，在确保动物及其产品安全的同时，自身的健康每时每刻都在受到威胁，可能感染职业病和人畜共患病。提高工资待遇是调动防疫员工作积极性，主动性、稳定村级防疫队伍的主要举措。

村级动物防疫体系的建设是完善动物防疫体系的重要体现，我国的动物防疫体系建设，尚处在初级阶段，有许多方面需逐步完善的，才能成为一个健康、高效的运行体系，跟国际化动物卫生准则接轨，为促进我国的动物及其产品参与国际竞争奠定良好的基础。