张　伟　江

上海市委、市政府和市科教党委、市教委十分重视采取有效措施，切实减轻中小学生过重课业负担，促进青少年学生身心健康成长和德智体美全面发展。我们在“减负”工作方面主要采取了如下一些做法。

一、提高认识，从思想上高度重视“减负”。

2004年，上海市委书记陈良宇、市长韩正等市领导结合筹备召开上海市教育工作会议，对加强青少年学生思想道德建设、切实减轻中小学生过重课业负担、深化教育教学改革等进行了集中调研，深入中小学课堂听课，察看教育教学活动，实地了解学生课业负担情况，对上海市向阳小学、市第二中学全面安排学生生活，促进学生积极主动、生动活泼发展的做法和取得的成效给予了肯定。在充分调研的基础上，上海市委、市政府于2004年7月召开了上海市教育工作会议。会议要求全市教育工作者要统一思想，牢固树立“四全四观”（全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，面向全体学生，促进学生德智体美全面发展;坚持科学的发展观和正确的质量观、人才观、评价观）;充分认识教育最重要的是培养学生明政治方向、明做人之理，要突出热爱中国共产党、热爱社会主义这个“魂”，突出爱国主义为核心的民族精神这个“根”，培养为党的事业所用、为建设中国特色社会主义事业所需的合格建设者和可靠接班人;要跳出“分数决定一切”的怪圈，突破“重智轻德”、“重文轻能”的瓶颈，切实解决课业负担过重的顽症;同时要求学校、社会、家长共同努力，下定决心，该立法的立法，一项一项地加以解决。

随后，上海市教育系统干部、教师组织开展了一系列学习、贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（以下简称《意见》）和市教育工作会议精神的活动，增强了对“减负”必要性和紧迫性的认识。大家认为，科学发展观在教育上的体现是要以学生为本，促进学生的全面发展和健康成长;教育现代化既需要校舍设备设施水准的现代化，更重要的是教育理念的现代化，培养学生具备良好的身体素质、心理素质、道德素质、科学文化素质是教育现代化的本质内涵;知识经济时代，需要的是高素质、复合型人才，要让学生更多地走向社会，自主发展。“减负”正是落实科学发展观的一个重要措施，是教育现代化的有机组成部分，是时代精神的体现。因此，必须对不科学的教育行为一项一项地加以研究，一個环节一个环节地加以解决，并完善制度，健全机制，形成综合治理、常抓不懈的长效管理机制，使中小学生课业负担过重的顽症逐渐得到攻克。

二、实行综合长效治理，切实减轻中小学生过重课业负担。

为加强青少年学生的思想道德建设，切实减轻中小学生过重课业负担，上海市先后出台了一系列文件和法规，明确“减负”的目的，提出“减负”的措施。《意见》颁发后，上海市委、市政府经调查和研究，先后制定并颁发了上海市委、市政府《关于加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》、市政府办公厅印发《关于切实减轻中小学生过重课业负担若干意见的通知》，市科教党委、市教委印发了《关于进一步加强和改进中小学生思想道德建设的实施意见》，并转发了教育部的《实施意见》。尤其是，市十二届人大常委会第十六次会议审议通过的《上海市未成年人保护条例》将“学校不得公布学生的考试成绩名次”等“五个不得”列入法规;上海市教委还召开了基础教育工作会议，部署“减负”和义务教育均衡发展的推进工作，从深化课程改革、改革招生考试和评价制度、深化教学改革、优质均衡发展义务教育、社会环境治理、法规和制度等方面，为“减负”创设条件和氛围。我们的工作重点和阶段目标是实现“五减五增”：删减繁、难、偏、旧的教学内容，减少不切实际的书面作业量，减少盲目补课，适当减少考试次数，适当减少考试学科门类;增强课程教材的科学性、思想性，增强课外活动和社会实践活动，增强学生综合素质和能力，增强学生根据各自情况进行学习和活动的时间与空间，增强课堂教学因材施教的效果。

（一）深化课程改革，从源头上“减负”。

深化课程改革，主要是调整课程目标，重构课程结构，精简课程内容，深化教与学的改革，推进评价与考试制度改革，切实减轻中小学生过重课业负担，全面推进素质教育。我们主要做了以下工作：

1.修订课程方案和课程标准。我们成立了上海市教材与减负审定小组，对教材全面清理，坚决删减繁、难、偏、旧的教学内容，改变过于注重书本知识以及盲目增加高校教学内容进入课程教材的现状，使教学内容更加贴近学生生活和社会实际。突出爱国主义、集体主义、社会主义、中华民族优秀传统和革命传统以及民主法制教育，进一步加强社会实践环节，开好综合实践活动课程，着力培养学生的创新精神和实践能力。

2.全面推进新课程的实施，加强对新课程实验的指导。上海市从2004年秋季起已在小学起始年级全面试行新课程、新教材，2005年秋季、2006年秋季将分别在初中和高中的起始年级全面试行新课程、新教材，通过新课程、新教材的推广使用，在教学内容上更新知识，激发学生的学习兴趣。

3.规范教材使用。中小学教材必须选用经上海市中小学教材审查委员会审查通过的教材，中小学征订课外读物、教师用书等必须以市统一通知为准，对选用过程中出现的违规、违法行为将按照有关规定严肃处理。

4.严格执行国家课程计划。我市要求各中小学按照学生学习和生活规律，安排好每周课程、作业时间和作业量，控制周活动总量和学科教学周时，不准随意增减课程门类、难度和课时，不得组织集体补课;不得推销或者变相推销练习册、习题集等教辅材料。

5.合理安排作业量。我市要求学校和教师综合安排学生的作业，控制学生的作业总量，精选和布置作业，提倡布置活动性、实践性的课外作业。要切实保证小学生在校生活中学习与活动各占一半的原则。小学一、二年级书面作业应在课内完成，三年级～五年级课外作业控制在1小时内;初中各年级的课外作业，绝大多数学生在1.5小时内完成;高中各年级的课外作业，绝大多数学生在2小时内完成。

6.加强竞赛管理。明确要求小学阶段坚决取消“奥数”，并严禁小学、初中以“奥数”测试等办法招收学生。禁止全市、全区（县）性小学学科类竞赛活动。全市所有中小学校均不得举办跨学校的各种形式的学科联考、统考和竞赛活动。

（二）深入进行中小学评价和招生考试制度改革，从导向上“减负”。

坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学原则，小学、初中招生不得举行任何形式的选拔考试，并实行公示制。高中阶段招生要推进以初中毕业生学业考试成绩为基础、与综合素质评价相结合的改革，逐步扩大初中学校优秀毕业生推荐入学的比例;2005年，我们将试行实验性、示范性等优质高中招生时部分招生名额按比例均衡分配给所有初中学校的办法，减轻择校等“增负”因素的影响。普通高等学校招生考试，推行综合评价、多元选择、自主招生的选拔办法;加快招生考试内容改革，探索实施“学能测试”办法;在部分高职、高专和民办高校试行合格高中毕业生申请入学制度。

（三）优质、均衡发展义务教育，努力满足人民群众对各级各类优质教育的需求，从根本上“减负”。

办好每一所学校，为学生提供充足的学位和优质的教育，才能从根本上实现“减负”。为此，上海市教委会同市发改委、市财政局等8个部门制定了《关于推进本市义务教育均衡发展的若干意见》，并报市政府转发。主要措施有：

1.市财政加大对农村义务教育的支持。区县政府要确保“三个增长”，提高义务教育在教育经费支出结构中的比例。全市建立义务教育阶段学生生均公用经费最低标准，对于实施生均公用经费最低标准困难的地区实行财政转移支付机制，市政府从2005年起每年安排1亿元专项资金用于海岛崇明县改善义务教育办学条件和师资队伍建设;安排2亿元资金用于5个远郊区和3个财政比较困难地区，区财政按一定比例安排配套经费。所有新建中小学按照2004年颁发的上海市普通中小学校舍建设标准进行建造。

2.探索建立教师交流制度。逐步开展教师交流制度试点工作，有计划地选派骨干教师定期、轮流到农村学校任教、挂职。加大市区对口支援郊区的力度，市教委对结对支援工作实行“捆绑式”考核。改善教师特别是农村教师的待遇，对农村教师实行补贴制度，同时，对边远农村地区中小学教师职务工资上浮一个档次。

3.实行“减负”考核。将实施课改和“减负”列入教师考核范围，并将考核结果作为教师受聘任教、晋升工资、实施奖惩的依据。上海市教委正在修订中小学教师专业技术职务评审和教师聘任等条件标准，明确特级教师、高级教师等不得参与编写学生用的教辅教材等行为，并制定了相应的惩治举措。

4.实施“加强初中建设工程”。为整体提高初中教育的办学水平和教育质量，上海市于2002年启动“加强初中建设工程”，用3年时间，重点改变占全市三分之一左右193所相对薄弱初中的面貌。目前，全市19個区县中已有10个区提前完成了该工程，经督导验收，社会对初中教育的满意度显著提高，“加强初中建设工程”成为受到广大群众欢迎的“民心工程”。

（四）提高课堂教学的质量，从效能上“减负”。

大力加强校长、教师队伍建设，使每一位教师都成为实施素质教育的能手，每一位校长都成为“减负”的带头人，从效能上“减负”。上海市已连续3年对千名校长实施培训，2005年我们还将强化百名校长、百名教师培训，强化校长实施素质教育和现代教育的理念，提高校长的管理能力和办学水平。

在中小学推广“愉快教育”、“成功教育”、“分层递进教学”等先进经验和成功做法，强调学校要以科研和教研为先导，大力开展普适性、实用性的课题研究和改革实验，实施课堂教学攻坚，提高课堂教学的效法，建立教师与学生、学生与学生结对帮助制度。

三、综合治理，形成“减负”合力和氛围，从社会环境上“减负”。

我们深刻认识到“减负”涉及学校、家庭、社会各方面，并与社会经济状况紧密相连，只有全社会重视，才能取得成效。

（一）各级政府加强对“减负”工作的领导和管理。

上海市政府办公厅文件明确规定，区县政府主要领导是区县“减负”的第一责任人，要重视和落实“减负”工作，加强领导、指导和监督、检查。区县政府不得以升学率作为评价学校的标准。

我们明确校长是学校“减负”的第一责任人，学校不得把升学率作为考核教师工作的指标。市级和区县教育行政部门加强对“减负”工作的管理、监控和督查，对严重违背教育教学规律，违反“减负”规定的行为，将通报批评，直至追究责任人的责任和相关领导的责任。

（二）开展“减负”督查。

从2004年11月起，上海市政府教育督导室组织开展对卢湾、虹口、嘉定等区县和中小学、社会力量办学单位“减负”情况的督查，督查采取市、区县上下联动，明查暗访，随机督查与日常监督相结合的方式。督查结果向社会公布。同时，成立上海市教育信息调查队，实施对中小学“减负”工作调研监察和中小学学业质量的监控。

（三）教育资源向学生开放。

放学后、双休日、寒暑假和节日期间，学校要开放各种设施，为学生学习和活动提供便利条件。社区要合理调配社会资源为教育服务，主动为学生提供教育资源;社会公共文化体育设施和爱国主义教育基地要向学生免费或优惠开放。2005年在全市建一批免费的民族传统学习班，如书画、民乐等，各区县、学校也建立相应学习班，弘扬民族精神，充实和丰富学生课余生活。

（四）引导家长正确教育和指导子女。

各中小学建立和完善家校联系制度，成立家长委员会，让家长参与学校的教育教学管理。学校和社会分别开设家长学校或家庭教育课，指导家长树立科学的教育观，从而以健康的思想、正确的方法、良好的言行，促进子女身心健康成长和全面发展。

在“减负”工作中，我们要求学校要正确处理好“减负”与增效的关系，既不能课业负担过重，也不能放任自流;要做到既减轻学生过重课业负担，又要确保教育质量，提高教育质量。