零点研究集团

在第35个地球日到来前夕，零点研究集团在北京召开的石油战略地区合作国际研讨会议上，公布了与美国莱斯大学贝克中心最新合作完成的《中国市民对能源开发的看法》的研究结果。结果显示：能源发展已是城市居民最关注的环境问题之一，公众想更多参与能源产品的定价，而对中国政府加强能源的多边国际合作方面，九成城市居民表示赞成。该项调查是零点调查与零点指标数据网于2003年底合作利用SuperCATI电话调查系统针对京沪穗三城市842名18岁～60岁的城市居民进行的随机抽样电话调查。数据结果已根据各地实际人口规模进行加权处理，在95％的置信度下本次调查的抽样误差为±2.12％。

环境问题连续几年成为中国公众最关注的社会问题

环境问题已是当今国际社会普遍关注的重大问题之一，在中国，随着环境问题的激增以及环境保护宣传力度的加大，中国城市居民对环境问题的关注度也越来越高。零点研究集团于1999年～2003年度针对京沪穗汉蓉等城市的普通居民对其最关心的社会问题进行了连续调查，结果显示环境问题已经连续5年成为中国公众最为关注的五大社会问题之一。

能源发展已是公众最关注的环境问题之一

长期以来，能源一直是中国经济发展中的热点和难点问题。邓小平同志早在1982年10月同国家计委负责同志谈话时就指出：“我国整个经济发展的战略，能源、交通是重点，农业也是重点。”

从本次调查三市居民对各类环境和能源问题的重要性评价可以看出，“开发能源的新技术”和“开发利用国内外能源资源”等能源发展问题已经成为三市居民继“解决工业造成的空气、水和土地污染”等环境问题之后最受关注的环境问题。（见图1）

在能源产品定价方式上，公众期望建立参与性机制

公众价格听证会是近几年才进入老百姓生活中的一个新词，它的最重要价值主要体现在把利益相关人引入政府的价格决策程序，让群众“知情参与”。有关资料显示，到目前为止，全国几乎所有的省会城市都举行过价格听证会。在近两年举行的30多次价格听证会中，议题主要集中在电力、自来水、民用燃料、交通运输、邮电通信、医疗、教育、住房、有线电视和主要旅游景点门票等关系人民群众切身利益的方面。

本次调查关于三市居民对于能源定价方式的选择上，我们也可以清楚的看到：公众期望使用公共价格听证会等参与性定价机制取代以往由政府或企业单方面定价的方式。家用电力作为与城市居民生活关联度最大的能源，有六成受访居民表示期望能够通过公共价格听证会的方式参与到家用电力的定价决策中，其他与居民生活存在不同相关程度的能源，包括汽车燃料、天然气、煤气等的定价问题人们也更多希望通过公共价格听证会方式进行。（见表1）

中央政府应是绝大多数能源的主要开发者与维护者

在本次调查中对于煤炭、天然气、石油、水力及核能等众多能源的开发与维护，三市居民认为中央政府相对于地方政府、国营企业和私营企业应是最主要的开发者与维护者，其中市民认为中央政府在煤炭和核能资源的开发与维护中的作用最大，分别占到60.3％和72.5％。调查结果也同时显示：虽然中央政府作为各种能源的主要开发者和维护者，但能源产业出现了私有化的趋势，而人们对于非公有主体能源企业的信任度却比较低，因此目前通过多主体的合作形式（如中央政府、国有企业、地方政府和私营企业的合作）来进行能源的开发和维护会是一个明智的方向。（见表2）

公众期望通过国际合作来开发高安全低成本的能源

能源问题在本质上是一个全球性的问题，各国之间的交流、协作与互助是解决问题、缓解压力的有效途径。随着加入世贸组织，中国政府正在积极的与国际社会加强合作，共同促进能源供应与能源安全，进而促进全球经济的健康发展。

在本次调查中，对于是否通过国际合作来开发高安全低成本能源的问题上，近九成的三市居民表示赞成中国政府建立国际多边或双边的能源开发合作关系，建立多元化的国际合作框架，其中近七成的市民认为俄罗斯在中国能源开发的合作中作用最为重要。俄罗斯的石油和天然气等资源丰富，而且与我国的政治经济关系日益紧密，充分利用其天然气资源，对于调整我国能源结构、实现能源进口多元化、保障能源安全具有十分重要的战略意义。（见图2、表3）

综合以上调查数据，零点研究人员认为：随着环境和能源问题的突出，人们对于环境治理和能源的开发利用显示出越来越高的关注，他们希望能看到政府建立更高公众参与度的管理和定价机制。

中国的能源目前是由政府全面掌控的，而且是非常技术性和复杂的问题，因此有必要进一步加强公众对于能源行业的了解。

能源产业出现私有化的趋势，而公众对于非公有主体的能源部门的信任度仍待加强，目前通过多主体的合作形式（如中央政府、国有企业、地方企业和国际企业的合作）将是一个明智的方向。