张铁明

教育的举办制度是一个国家政治经济体制的直接意志体现，它往往决定并引导着政府管理学校的体制和学校内部治理结构及机制。因此，在21世纪的今天谈构建现代学校制度，一定要走出我国几十年来沿革的单纯由政府举办教育的制度惯性及其框框，变制度创新为巨大的生产力，以推进我国教育现代化的快速发展。

基点：中国教育资源的虚空与需求

在知识经济时代，我国面对人才需求迫切，但人力资源水平整体低下，教育资源又非常短缺的多重矛盾。如何高效率、快速度地发展中国教育，以便在较短时期内有一个巨大的教育资源大增量并优质化，是一项摆在国民面前的艰巨任务。但如果仅靠简单的学校数量增加，却没有教育举办制度的创新及其所拓展出的更加充盈.的体制空间，这一目标的达成是不可能的。

建国50多年来，我国教育最突出的问题之一，就是教育投入严重不足。国家财政性教育经费占国内生产总值的比例，发达国家达到了6%，发展中国家平均达到4.1%，全世界的平均水平也达到了4.9%。而我国在1993年《中国教育改革和发展纲要》中就提出2000年要达到4%的目标，但到2002年也仅达到3.41%。

国家财政对教育的欠账很多，其中的一笔就是早应该发的还欠着。如，在全国新经济指数评价位居第三的广东，截至2001年4月止，除广州、珠海、深圳外，18个市欠债竟高达97.68亿元，其中义务教育欠债80.24亿元，高中阶段欠债17.44亿元。广东尚且如此，更何况其他省份。……