李　朋

摘要：本文运用历史学与政治学相结合的研究方法，讨论与研究美国文官“政治中立”的问题。通过对这一问题的讨论与研究，不仅有助于从政治学的角度来认识政府的政治与行政功能及它们的相互联系与区别，而且有助于从历史学的角度来梳理这一问题的历史线索及其未来走势，进而对我国的政府体制建设提供理论借鉴。す丶词：美国； 文官； 政治中立ぷ髡呒蚪椋豪钆螅ǎ保梗叮-），男， 黑龙江哈尔滨人，黑龙江大学历史与文化旅游学院副教授，东北师范大学世界史博士研究生，主要从事美国史研究。ぶ型挤掷嗪牛篕712文献标识码：A文章编号：1000-7504(2004)01-0117-04收稿日期：2003-09-21おご诱治学角度来观察，文官“政治中立”，是近代西方政府政治与行政分工的产物；从历史学角度来观察，文官“政治中立”又是近代欧美民主制度向更加健全的方向发展的标志。文官的“政治中立”既是西方民主国家国家利益、公众利益的一种基本保障，又是实现公正、开明政治需求的手段之一。近代西方国家文官制度的建立，一方面是以实施公开竞争考试和确立“功绩制”原则为基础，另一方面是以限制政府官员参加政治活动和确立文官“政治中立”原则作为法律保障。从政治学角度来分析，文官“政治中立”，不仅是行政摆脱政治控制从而使其成为政府工作的一个独立内容的前提保证，而且是确保政府工作连续、稳定、高效、不受政党政治的负面影响的一个重要手段。在１８８３年确立美国联邦文官制度的《彭德尔顿法》中，不仅把“政治中立”原则放在一个突出的位置上，而且把这一原则与“功绩制”原则和“职务终身”原则并列为美国文官制度的三项基本原则。……