安树彬

科层制是一种合理化和法律化的组织制度，在理想状态中，它是一种被设计来有效执行公共政策的理性体系或组织结构。为达到这个月标，必须遵循一套特定的规则和程序，有一套清晰的管理链(权力等级)，权责通过它自上而下传递。科层机构的工作是将政策指导应用到特定的情景中，是一种使政府能够按照某种同一性和理性原则运作，并便于内部监督和控制的组织方法。

根据韦伯的论述，科层制(即现代官员的特殊运作方式)具有以下特征：1．存在着固定的通过法律或行政规则安排机关权限的原则；2．存在着职务等级和升级的原则；3．以档案或草案、常设官员、文件班子为基础；4．以深入的专业培训为前提；5．官员要投入他的整个劳动力；6.官员职务的执行要以专业化知识为规则。

现代科层制与传统科层制的最大区别是，现代科层制是社会生活普遍理性化的环境中的一部分，它与理性化的社会价值观、理性化的企业组织、理性化的法律是相辅相成的。

传统中国是传统科层制高度发达的帝国。至少在秦统一全国后就确立了中央集权的封建统治，行政管理体制(三公九卿和郡县制)具有明显的科层制特点，以后的各个朝代对此虽有变革和发展，但这套科层化的组织管理体制一直承继下来，尤其隋唐时期，中国传统科层制又加进了科举考试制度，使之更趋完备。

在传统中国，封建社会延续了两千余年，期间有许多被我们看作是现代性的某些特征，曾达到很高的水平，最明显的就是那套完全根据实绩而决定进退的传统科层制。……