胡菊芹

就业难已成为当前发展中的最大困境之一,十六大提出就业是民生之本；去年初的就业 工作会议则明确了就业的政府干预计划，把2003年的目标定为新增岗位800万，失业率控制 在4.5％。

从2004年劳动力供给来看，新增劳动力基本与2003年持平，约为1000万人左右，企业下 岗人员的规模大约为300万人，因此，就业压力略小于2003年。根据近两年出现的情况，如 果不遏制当前的失业发展势头则城镇登记失业率可能在2004年年末挺进到5％。

根据第五次人口普查，中国城镇调查失业率，按常住人口来看大约是5.3％，按户籍人 口大约是7.8％。如果中国的自然失业率是4％～5％,城镇户籍人口失业率还有2个百分点的 空间要下调。根据奥肯定律，这2个百分点的失业率，需要大约5个百分点的经济增长速度来 消化。

党的十六届三中全会提出，要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置；最近召开 的中央经济工作会议要求，各级党委和政府要把促进就业放在突出位置，实施积极的就业政 策，把深化改革、促进发展、调整结构和扩大就业有机结合起来。但是，在政府角色开始回 归，将扩大就业作为宏观调控的重要指标的同时，一些与市场化进程不相符的政府行为，不 利于有效就业机制的形成。

政府直接干预下的应急政策效率有限

应该说，经过多年的努力，“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的就业 机制已初步形成。各级政府陆续出台了种种有利促进就业的新政策，但从总体上看，促进就 业政策的有效性还有待进一步提高。在我国这样一个人口大国和工业化转型的国家，就业是 个长期的问题。而我们目前的有些政策明显地带有临时性、应对性和急功近利的特点，甚至 出现了一些逆市场的短期或短视行为。主要表现有以下几个方面：一是由政府直接兴建再就 业项目；二是借口市场改造，人为地用下岗职工挤走农民工；很多地方为完成下岗再就业的 任务，纷纷兴起了“农改超”活动，取消原来在此经营的农民工的摊位，而以下岗职工代替 ；三是直接购买岗位对下岗职工进行发放；四是地方就业保护主义此消彼涨。如广州市人事 局不久前便发出通知，要求明年广州市高校毕业生就业接收工作遵循以下原则：优先解决广 州生源高校毕业生的就业；优先接收广州地区高校本科以上毕业生。

这些做法本身效率是有限的。况且很多做法只不过是拆东墙补西墙，这与中央提出的统 筹就业的方针显然是相悖的。而且政府的过多参与必然会养成人们的依赖思想。当然，在市 场经济条件下，政府部门是应该对劳动力市场适当加以引导，却不宜过多地横加干预，更不 应该直接加以包揽。我们不能因为急于走出眼前的就业困境，而忽视就业政策的有效性和长 远性。

营造良好的就业环境应是政府工作的着力点

经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡这四大宏观政策目标，是市场经济国家 要始终兼顾的。所以我们的政府、包括地方政府对于解决失业问题当然责无旁贷。十六届三 中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要实施积 极的就业政策，努力改善创业和就业环境。这就为政府提出了努力方向，具体来说，就是要 在拓宽就业渠道、培育劳动市场和健全劳动保障制度等方面下功夫。

1、拓宽就业渠道就是要充分重视“内资”的作用，把对下岗人员的创业“优惠”变成 对所有有志创业人员的“普惠”，以营造良好的创业环境，为社会创造更多的岗位。

就业最终要靠创业来解决，因为企业多了岗位就多了，所以创业环境的改善对于就业问 题的解决是有实质意义的。现在，地方政府大多热衷于招商引资，甚至不惜任何代价。我们 不否定这样做法的作用。但是招商引资并非万能良药，更何况对于广大的西部地区，趋利避 害的资本是不愿去的。如果我们对“内资”（当地民间资本，相对于广泛意义上的外资）也 多一些热情和优惠条件，是不是也会开辟出一片新天地呢？尤其是对就业问题的解决。江浙 一带经济发达地区基本上没有失业就很能说明问题。经过千家万户搞创业发展起来的充满活 力和蓬勃生机的企业，不仅解决了本地的人员就业，而且还吸纳了大量的外来劳动力。

现在我们有针对下岗职工的创业优惠政策。但为何不把创业优惠条件也给那些想创业又 有能力创业的人呢？

国外现实也证明,中小企业相比大企业而言对就业的贡献更大。法国社会事务和劳动部 所作的一项调查显示，在经济不景气、大公司纷纷裁员的形势下，2002年法国大约近30％的 各类企业制订了招聘计划，提供各类就业机会146万个（包括临时工和季节工等），准备招 聘人员的大企业提供的就业机会只有15万个，仅仅占总数的10％多一点，而50人以下的中小 企业提供的就业机会占总数的76％，其中10人以下的小企业提供46％的就业机会。

清除市场壁垒，培育和发展统一有序的劳动力市场，建立健全各种劳动保障和用工保护 制度，为劳动力自由选择和流动提供保障。

我们的劳动力市场建立较晚，而且由于部门多头管理和地区分隔，地区之间、城乡之间 、行业之间、部门之间的劳动力转移和流动渠道不畅的局面一直存在着。最主要的表现就是 失业者求职无门和用人者招人无路的情况同时存在，既造成了劳动力的极大浪费，又制约了 行业的发展，同时又加重了国家的负担。

另外，各种用工制度的不平等限制了人们的择业自由。如户口、福利待遇等。据北京师 范大学刚刚完成的一项针对全国14个省市大学毕业生的问卷调查显示，大学生对于就业去向 的选择，按统计结果排序是：19％的人表示愿意到党政机关担任公务员，也就是说大约5个 大学毕业生中就有一个准备参加公务员考试。

公务员考试到了如此炙手可热的程度其中的原因是多方面的。这里面有扩招带来的就业 压力，也有学而优则仕的观念的因素等等，但更重要的是公务员职位的种种附加利益的诱惑 。其实所反映出的问题从根本上看就是就业保障的不平等。同样，我们也不能对下岗职工们 在选择工作时也“挑三拣四”一概冠之以观念不解放或把他们说成是吃“低保”的懒汉，而 要从他们行为的合理性方面来完善就业环境。