胡菊芹

就业难已成为当前发展中的最大困境之一,十六大提出就业是民生之本；去年初的就业 工作会议则明确了就业的政府干预计划，把2003年的目标定为新增岗位800万，失业率控制 在4.5％。

从2004年劳动力供给来看，新增劳动力基本与2003年持平，约为1000万人左右，企业下 岗人员的规模大约为300万人，因此，就业压力略小于2003年。根据近两年出现的情况，如 果不遏制当前的失业发展势头则城镇登记失业率可能在2004年年末挺进到5％。

根据第五次人口普查，中国城镇调查失业率，按常住人口来看大约是5.3％，按户籍人 口大约是7.8％。如果中国的自然失业率是4％～5％,城镇户籍人口失业率还有2个百分点的 空间要下调。根据奥肯定律，这2个百分点的失业率，需要大约5个百分点的经济增长速度来 消化。

党的十六届三中全会提出，要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置；最近召开 的中央经济工作会议要求，各级党委和政府要把促进就业放在突出位置，实施积极的就业政 策，把深化改革、促进发展、调整结构和扩大就业有机结合起来。但是，在政府角色开始回 归，将扩大就业作为宏观调控的重要指标的同时，一些与市场化进程不相符的政府行为，不 利于有效就业机制的形成。

政府直接干预下的应急政策效率有限

应该说，经过多年的努力，“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的就业 机制已初步形成。各级政府陆续出台了种种有利促进就业的新政策，但从总体上看，促进就 业政策的有效性还有待进一步提高。……