中国加入世贸组织已经两周年，近两年来,银行业对外开放迈出了怎样的步伐?兑现了 哪些承诺?还将采取什么措施?

在以“中国银行业对外开放的新里程碑”为主题的记者招待会上,与银行业入世近两年 来对外开放的成果同样引人关注的是:下一步监管部门的政策取向和措施选择。站在中国银 行业已经“绘就”的对外开放“全景图”前,银监会主席刘明康娓娓道来。

不俗的“成绩单”

盘点目前为止我国银行业对外开放的成果,一向以自信形象示人的刘明康显得更加底气 十足。他介绍说,截至2003年10月末,共有19个国家和地区的62家外资银行在华设立了191家 营业性机构,其中84家已获准经营人民币业务。

与此同时,去年以来,共批准28家外资银行代表处设立；受理了14家外资银行设立分行的 申请,批准12家外资银行分行设立,批准6家外资银行支行设立；批准48家外资银行机构经营 人民币业务,使经营人民币业务的外资银行机构总数达到84家；批准12家外资银行在华开办 网上银行业务；批准5家外国银行分行开办合格境外机构投资者境内证券投资托管业务。

刘明康总结说,自2000年开始恢复性增长之后,外资银行在中国取得了长足的发展。截至 目前,外资银行以1.4％的资产总量,占据了外汇贷款市场份额的13％。2003年前10个月,外 资银行191家中国营业机构的资产比上年同期增长了29.7％；可以从事人民币业务的84家外 资银行,人民币业务的利润上去年同期增长了37％。在获准从事网上交易服务的33家银行当 中,外资银行占了12家,而且这个数字还在发生变化。因此,随着监管合理性的增强以及对外 开放步伐的加快,外资银行在中国的发展空间将不断拓宽。

外资参与重组已有成功范例

刘明康以上海银行、上海浦东发展银行和南京市商业银行为例,向记者介绍说,吸引合格 的境外战略投资者参与我国银行业的重组与改造,是深化金融改革的力举。现在已有5家股份 制商业银行和城市商业银行,获准吸收境外投资者入股,并且在改善中资金融机构的资本结构 ,引进先进管理模式和经营理念等方面,作用明显。

刘明康介绍说,上海银行在吸收了国际金融公司、汇丰银行等投资者18％的入股后,公司 治理结构和机制发生了很大的变化,不良贷款率已经下降到3％～4％之间。目前上海银行正 全力以赴地改进决策系统,力争向扁平化的以客户为中心的经营模式转变。

上海浦东发展银行在吸收了花旗银行5％的战略入股后,正在上海筹建一个崭新的信用卡 中心。而在此前,浦发行和其他商业银行一样主要发行借记卡,真正的贷记卡还不成熟。与花 旗联手后,他们马上就会推出一流的贷记卡和贷记卡服务。

南京市商业银行在国际金融公司入股15％,成为其第三大股东以后,发生了很大变化。在 国际金融公司的指导和组织下,他们引进意大利商业银行的管理经验来进行重组和改造,取得 了初步的成效。目前这家银行正在接受上市前的辅导,估计在明年,它将成为城市商业银行里 的第一家上市银行。

外资控股无碍全局发展

针对记者关于单个外资机构入股比例由15％上升到20％会否造成外资银行相对控股,进 而给中国银行业金融机构带来压力的提问,刘明康回答说,从法律的角度看,根据我国的外商 投资法和外资金融机构管理办法的相关规定,外资金融机构可以拥有1％至100％的所有权,也 就是说,在中国境内,经营外商独资银行都是被允许的,因此绝对控股和相对控股在法律上没 有任何障碍。

他进而表示,问题只在于,当外商投资股权的比例达到或超过25％时,这家银行就会变成 中外合资银行；达到100％时,就会变成外商独资银行。在这两种情况下,银行就不再是中国 银行业的金融机构,而是一个中外合资企业。这时就会产生服务对象的不同,即从现在起到20 06年12月11号,外商独资银行、中外合资银行的经营范围以及服务对象和中资银行是有区别 的。

监管政策正在完善

对外开放的推进,给完善银行业的监管政策提出了迫切要求。完善相关的监管政策,银监 会正加紧工作。

以同业借款为例,外资银行从1999年起即可从事人民币同业借款。为允许中资银行从事 此项业务,同时对所有商业银行从事此项业务进行规范,中国人民银行目前正在制定相关管理 办法。刘明康表示,银监会充分理解外资银行对此项业务的关注,并就此与人民银行不断保持 密切的联系。他表示,关于人民币同业借款的管理规定将在考虑各方面因素的基础上,充分体 现审慎监管原则,会更有力地支持和促进外资银行的稳健发展。

关于外资银行向中资企业发放外汇贷款遇到外债管理及审批问题,刘明康表示,银监会与 有关管理部门也保持着密切的联系与沟通,目标是在完善我国外债管理的同时,按照审慎原则 ,尽可能简化程序,减少环节,提高效率,促进外资银行外汇贷款业务的稳健发展。