谭向勇

农民增收和国家粮食安全是我国农业发展的两大重要目标，也是“三农”问题解决中的两大重点工作。国家实施减免农业税和种粮直接补贴，已经起到了立竿见影的作用，但这些是国民收入重新分配的措施，在很大程度上仍属于短期的临时性的战术手段，并不能从根本上增加社会财富；从长期和根本性的战略措施看，农民增收及国家粮食安全的出路在于提高农业劳动生产率，在于全体农民的素质提高和农业科学技术的全面进步，根本在于教育和科技。

一、教育和科技的重任：农民增收与国家粮食安全

改革开放20多年来，农民在两个时期收入有较大的增长，得到了实实在在的实惠。一是联产承包责任制刚刚实行的时候，即1978—1984年，农民收入年增长速度达到19.3％；城乡居民收入比也基本趋于合理。二是上世纪90年代初期，即1992—1993年，农民收入年增长速度达到26.9％。近几年来，农民增收问题变得十分严峻。其主要表现为：一是农民收入水平总体偏低，二是增长速度变慢。三是一些地区农民收入呈下降趋势。四是农民收入在地区之间不断扩大。五是城乡之间差距不断扩大。

造成农民收入低的原因是多方面的。有体制原因，也有政策原因，在体制与政策上国家进行了创新，实施对农业倾斜措施，变“多取少予”为“少取多予”，这些都激发了农业发展的活力，但正如邓小平所指出的那样：农业发展一靠政策，二靠科学技术。在政策效应一定的前提下，科学技术就成为主要变量。……