王祖兰

中国三峡总公司在向授权经营的混合型控股集团公司发展过程中，在工程建设业务多项目同时并举，电力生产业务委托管理、逐步收购，公益性资产、经营性资产投资分摊、区别核算，集团公司、上市公司、各专业化经营服务公司协同发展的管理模式下，研究、探讨和建立适合企业集团化管理需要的财务预算体系，是企业管理创新的需要，也是推进企业集团化财务管理新体制的重要里程。现就集团公司推行全面预算管理的目的、编制原则程序内容和控制考核做些探讨。

1 企业推行全面预算管理的目的和意义

(1)随着我国经济体制改革的不断深入，企业的产权结构发生了变化，出现了分散的多元化的投资者群体，企业也出现了所有权与经营权的两权分离。企业投资者不仅关注企业当前的经营成果，而且关注企业未来的发展前景；不仅关注企业当前实现的利润，而且关注企业未来的盈利能力和发展能力；不仅关注利润的总额，而且关注利润的质量。在这种情况下，为了适应投资者的需要，经营者对企业的控制和规划，当然也要从经营结果(利润预算)扩大到经营过程(业务预算和资金预算)，并进而延伸到经营质量(资产负债预算和现金流量预算)。因此，推行全面预算管理是企业投资者和经营者在产权制度变革新形势下的必然选择。

(2)预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。……