在当前公共事业民营进程中，股权显得很重要。这是因为监管不到位。如果监管得好，政府与企业在合资合作过程中谁的股权多少是无所谓的。政府监管非常之重要，一个良好的监管框架的形成和监管能力的执行，是这个项目能否得以发起、得以进行和得以完成以及未来的运营中间非常顺畅的一个很重要的一个环节。

监管在中国是一个崭新的话题。因为在过去的中国公用事业方面，行政权、监管权与国有资产管理经营权是混在一起的。集中体现为国有国营。传统的公共服务提供模式是“公共机构直接生产”，其体制是高度中央集权化的，政府决策与供给的角色没有分化，公用事业提供者是公共部门的雇员，其业绩好坏没有奖励，也没有惩罚，强调控制和标准化服务。

现在大家都看到，传统的公共服务提供模式有很大的问题；公共服务质量难以提高，高度集权的模式难以满足日益增长和多样化的需求，提供者也缺乏提高效率、降低成本、改善服务态度的积极性。而20世纪90年代以来中国国营企业逐步民营化，民营化水平越高，国营企业存在的种种难以解决的问题消失得也越快。与此相反，民营化水平越低，各种经济社会问题也越难以解决，经济发展水平也越低。

我们通常所说的民营化也多是指资本方面的放开和行政行为的脱离，但对于监管却是强调的不够。公用事业必须监管，因为这些行业具有很大的外部性，众多的消费者处于弱势地位，竞争程度很低。……