柳斌杰

新闻出版体制改革是我国政治体制改革和经济体制改革的一部分，是贯彻党的“十六大”精神，落实“三个代表”重要思想，全面建设小康社会，应对国际文化竞争，推动新闻出版业发展，满足人民日益增长的文化生活的需要。我们要按照党中央的部署，既看到改革的紧迫性，又要注意到它的特殊性，慎重有序地开展工作，并且要与整体改革相吻合。目前正在进行的到明年底结束的试点工作，在35个改革试点单位中有27个是新闻出版单位，说明了在这次文化体制改革中，新闻出版业的重要性。

要辩证地认识新闻出版业的两个形态（观念与物质形态）、两个功能（传播与经济功能）、两个属性（意识形态与市场经济）的关系，突破长期以来形成的固定观念，解决好怕失去导向，不敢讲产业化、误以为企业就只是赚钱等疑虑，并以发展的眼光解决好人员、债务等实际问题。

目前改革的思路是，按照“十六大”精神，一是大力发展文化公益事业；二是扶植党和国家重要新闻媒体与出版机构、代表国家的重要文化工程及老少边贫地区文化事业；三是对经营性的文化产业与出版社维持现有的事业体制，但要深化内部改革，做到人员能进能出，干部能上能下，分配能多能少；经营性出版社逐步转制为企业；一个集团或单位中既有公益性部门又有经营性部门的，按不同的性质进行管理，能转的转，该放的放，该管的管；完全企业化单位（印刷厂、音像社）继续按现代化企业制度进行规范化管理，有条件的可进行公司制改造。

在融资问题上，事业单位既不能进行股份制改造，也不允许融资；而对于企业则可按照现行规定扩大融资范围，既可股份制改造也可上市融资；两者兼有的集团或单位，转制为企业的只允许吸收内资；在财政税收方面，仍维持原来的规章制度；所有外向型出版单位，享有国家的退税和单项产品扶持优惠政策，主要是国家鼓励支持出版社走出去；同时，参与试点的集团优先配制资源，如跨地区发展经营、出版类型的扩充等。

中国新闻出版业的发展战略是，要逐步实现集约化经营、培植集团化，最终打造七八家国内国际知名的新闻出版集团，在拉动国内书报刊业发展的同时，更重要的是走出国门，打造国际竞争中的中国强势文化。为实现这个目标，人才战略是我们行业最重要的核心。一个好的经营思路往往可以支撑或救活一个单位、一个行业。为此，培养中国的名编辑、名记者、名出版家、经营者是当务之急。文化消费的特殊性使名人效应更显突出。

摘自《中国新闻出版报》