陈道馥

没有到达农民之手的那些好处都消耗到中间环节，如农业补贴、粮食补贴、粮油棉保护价制度等，实际上获利的是粮食企业、粮食流通部门

5月13日，农业部有关领导在重庆召开的全国农业政策法规工作会上表示，农业部门今年的工作中“最重要的”是关注粮食流通体制改革和扩大对农民直接补贴的试点问题。同时，又有一批省份开始了直接补贴的试点工作。

这是件具有历史意义的大事。13亿人的吃饭问题，注定了粮食安全保障是事关国家安定的悠悠大事。如是，多年来粮食流通体制改革成为我国经济争论最为激烈的问题之一，便也不足为奇。

我国粮食流通体制改革，从上个世纪80年代开始，经历了一系列谨慎的探索过程： 1985年初，我国宣布取消实行30多年的粮食统一收购，实行合同定购；1990年，国务院决定建立国家粮食专项储备制度；1999年，国务院深化粮食流通体制改革，按保护价敞开收购农民余粮，粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金封闭运行；2001年，对粮食主销区和主产区根据不同情况进行粮改；2002年，在安徽省和吉林省进行粮食补贴方式改革试点。

安徽的试点模式，就是从国家补贴给粮食部门的钱中拿出一部分资金，按照农民的土地数量等指标，将间接补贴变为直接补贴。此前，由于流通环节费用大，中间利益流失多，安徽省财政部门目前每年共需要支付给流通环节近40亿元，但农民只得到近4个亿的好处。用40个亿的代价，只换得农民4个亿的实惠。……