王佳航

SARS的冲击告诉人们：全球化的时代，一个国家的外交应更多地以公众为中心，维护一个国家、社会与每个普通人的安全，以民为本，而不仅仅是狭义的国家安全

SARS这场突如其来的流行病严重冲击了刚加入世贸组织不久的中国外交，100多个国家限制中国公民入境，使中国面对着前所未有的新型国家安全与外交冲击。如何从这次危机中汲取一些深刻教训，重新思考全球化下中国外交的根本方向，着手进行必要的调整，是摆在中国面前无法回避的严肃命题。

“高级政治”与“低级政治”

SARS让中国外交陷入被动，暴露了一个重要的问题——中国的外交一直局限在国家官方之间的渠道，集中在所谓“高级政治”领域。

起源于欧洲的国际关系，在学术界向来有“高级政治”与“低级政治”之分别。高级政治一般指的是上层政治，是主权国家之间的关系，涉及的是所谓国家安全与国家利益之类的宏观问题，正常的国家领导人之间的会晤、互访，政府间关系中问题的处理。

而所谓“低级政治”是那些不属于上述国家之间政治的国际关系问题，是下层政治。如当前的SARS病毒、恐怖主义、艾滋病等问题。

今天的国际关系，高级政治与低级政治的界限、国内与国际的界线早已打破。欧洲已经很少再区分高级政治与低级政治，今日许多高级政治讨论的问题更多的是低级政治，而低级政治越来越具有高级政治的意义。例如，政府努力去促进国家之间的贸易与投资关系，是今天国家之间高级政治的越来越重要的形式与内容。……