杜育红

【编者按】全周基础教育工作会改后，各地完善农村义务教育管理体制工作取得突破性进展，近年来影响农村义务教育发展的一些突出问题正在逐步得到解决。但是，就全国来说，落实“以县为主”新体制工作进展还不平衡;不少地方的调整工作带有较强的突击性，还需要进一步加以规范;实施“以县为主”之后，如何落实县的责任，如何加大中央、省、市对县的支持，如何发挥乡镇的作用，并使之制度化，尚未很好解决;农村义务教育经费短缺问题依然十分突出;农村义务教育管理体制中存在的深层次矛盾逐渐暴露。这些困难和问题都需要冷静地进行分析并逐步加以研究解决。为此，我们发表一组关于“努力完善‘以县为主新体制”的专题文章，有综述，有个案;有理论探索，有实践模式，供各地参考。

随着中国经济的发展，随着“入世”后对农业提出的新要求，中国农业正经历着第二次大的变革。农村的税费改革以及农业产业化的发展，都是改造传统农业的制度创新。不过，与制度创新相比，我们对农村的人力资本投资还远远没有达到改造传统农业所要求的水平，农村地区的基础教育举步维艰。造成农村基础教育这种困境的一个重要的原因是现行农村基础教育财政体制已经越来越无法适应农村改革与农业发展的需要，农村税费改革的推进更是将这一体制的问题凸显无遗，农村基础教育财政体制改革势在必行。

一、现行农村基础教育的财政体制：来源与发展的过程。……