张力

王湛同志在几次座谈会，上都非常明确地提出基础教育均衡发展的问题，李连宁同志主抓基础教育工作，多年来对教育均衡发展一直十分关注，我们教育发展研究中心按照王湛同志和李连宁同志的要求，做了一些基础教育均衡发展方面的研究。我谈三点体会。

第一点体会，在基础教育均衡发展问题上有一个理论基石，就是教育的权利问题，或者叫教育的基本人权问题。这从我国的《宪法》和教育法律中、从江总书记七一讲话中、还有从一些我国签署的国际公约中都可以找到依据。但这个理论层面的问题，还没有形成一致的意见，不仅有些地方政府没有形成一致的意见，老百姓也没有形成一致的意见，所谓好学生上好学校、好学校招好学生，好像是天经地义的事，科研人员认为自己的孩子不应该不上好学校，而下岗工人也不认为自己的孩子就一定上不了好学校。教育公平理念没有在理论层面上形成广泛共识。

我认为今后的问题是如何通过制度安排来推进教育公平，首先是基础教育均衡发展的问题。当然如果没有足够的共识就推进制度是很难的，所以山东寿光可贵之处就在于政府与社会已经形成了一致的意见，这是非常难得的，虽然在一开始可能会有一些反对意见，但能在这方面形成共识说明还是很有意义的。

这里惟一需要区分的一点就是平等的意义对不同层次的基础教育是不一样的。这里就有一个问题，目前，我们谈基础教育均衡发展问题，要不要区分一下义务教育和基础教育当中的其他非义务教育？……