郑永年　王　旭

一，中央地方关系的问题

中央和地方关系无疑是国家制度建设的一个重要内容，也是中国政治改革的一个重要方面。不可否认，两者之间存在着很多严重的问题。这些问题概括起来有两个主要的制度表现，即集权但欠足够的权力，地方分权但欠足够的民主。

首先，中央集权但欠缺权力。没有人会否认，从理论上说，中国目前的政权是世界上少数几个权力非常集中的政权之一，而中央政府则在其中居于绝对的主导地位。中国是一个单一制国家，就统治制度内部来说，一切政治权力的源头都是中央政府。从立法权上看，地方人大的有限立法权来自全国人大的让渡。从行政权上看，地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关；从司法权上看，地方各级法院都是国家设在地方的法院，代表国家执行司法权。八十年代初，邓小平指出当时中共的权力结构是党政不分，权力集中在党手中，而党的权力又集中在党的高层，高层又集中在党的少数领袖手中。[1]这种状况目前虽已有所改变，但其总体结构迄今并没有根本性变化。从经济上来说，尽管已经在理论上确立了社会主义市场经济的发展目标，中国的经济制度也急剧地从计划经济向市场经济转化，但这并不是说政府已经或者会在以后退出经济领域。从改革的趋势来看，政府的经济角色正在转型，各种宏观调控机制，如税收、财政和金融管理体制正在建立，这些体制将会加强经济领域中中央政府的权力。……