王守青

唐代是我国历史上民族政策较为开明的一代,羁縻府州即是唐王朝处理边疆民族问题的一项重要政策。关于羁縻府州制度,据《新唐书·地理志》记载:"唐兴,初未暇于四夷,自太宗平突厥,西北诸蕃及蛮夷稍稍内属,即其部落列置州县,其大者为都督府,以其首领为都督、刺史,皆得世袭,虽贡赋版籍,多不上户部,然声教所暨,皆边州都督,都护所领,著于令式",其特点可概括为"修其教不易其俗,齐其政不易其宜"。也就是说,在臣属于中央王朝的前提下,羁縻府州拥有较大的民族自治权。

有唐一代,唐政府设置了为数众多的羁縻府州。唐王朝对羁縻府州的管理,主要通过边州都督府和都护府进行,其中又以都护府为主。都护府是唐政府设在边疆负责统领周边众多羁縻府州军政的最高权力机关,其任务是"抚慰诸蕃,辑宁外寇,觇候奸谲,征讨携贰"^①。唐代主要有单于、安北、安南、安东、安西、北庭六大都护府。北庭都护府^②设置于武后长安二年(702年),是武则天当政期间的一项重大举措。本文拟从间接、直接两方面分析北庭都护府的建置原因,并从中窥视一下武则天的民族政策。

一、间接原因

北庭都护府统辖天山北麓。这一带的广大地区是古代西域的重要组成部分,本属两汉旧疆。汉朝衰微以后,先后成为匈奴、鲜卑、蠕蠕、铁勒、突厥等游牧部族的活动范围。唐初,这一带地区尽属西突厥领土。西突厥支持高昌(今新疆吐鲁番)叛唐,致使唐与西域诸国的商路受阻。……