杨　团

中国目前处在一个非常重要而特殊的社会转型时期。旧体制下的社会问题尚未解决，新体制下的失业、下岗、城市流动人口、企业福利社会化、事业单位改革等问题又大量涌现，正在建设的社会保障制度成为社会转型的一种标志。

一.问题

从现象看，目前养老保险制度存在的主要问题有：

1.保险基金入不敷出

据了解，1998年当年全国养老保险基金已经入不敷出：收入1 459亿元，支出1 511.6亿元，赤字是52.6亿元。这导致期末滚存结余的养老保险基金减少到611.6亿元，比上年减少了10.4％。1999年的问题更加严重，当期养老保险基金收不抵支的地区越来越多，据统计1999年上半年全国共有26个省（区、市）当期基金收不抵支，赤字超过50亿元，全年赤字高达60亿元以上。期末滚存结余的养老保险基金减少到不足500亿元。此外，截止1999年12月，全国已累计拖欠养老保险金160亿元需要逐步补发。而从整个发展趋势看，养老保险基金入不敷出才仅仅是开始。随着老龄化的加速，形势将更为严峻。

例如，1998年武汉市首次出现年度养老保险基金亏空1.3亿元，1999年尽管采取了扩大覆盖面、提高征缴率等措施，但仍然无法扭转收不抵支的局面，个人帐户积累抽空，“统帐结合”实际上名存实亡，而该市养老保险缴费率已高达百分之29％，超过全国同一指标平均水平约9％。再如广州市社会养老金从1998年8月开始已经连续一年多出现当期支付缺口，目前每月缺口达2 400万元左右。按照目前趋势发展下去，广州市社会养老保险基金在2000年年底的缺口将高达3亿元。……