“土政策”的功能

在中国社会生活的各个领域中，政策都起着相当重要的作用，这种情形是与法制本身尚不健全、人们的法律意识还未增强这一社会现状相关联的。对照于国家总政策，各级地方政府或组织也根据自己的需要，结合自身的实际状况和利益，制定了一系列灵活可变、可操作的社会资源再控制与再分配准则，这就是所谓“土政策”。《社会学研究》一九九七年第三期发表了翟学伟的《“土政策”的功能分析》一文，运用社会学的功能分析方法，对“土政策”的社会运作进行了理论探讨。

文章首先肯定了“土政策”的显功能，即：它是国家总政策的具体化、可操作化；更好地指导和调整地方政府或组织的利益需要；既规范个体行为，又调动他们的积极性；弥补法规和没有出台的政策之不足。但是作者强调，发现和探讨不为目标制定者和执行者所发觉，而事实上已经产生结果或客观效果的潜功能，即研究社会行为的非预期后果，是更加重要的工作。

如果说土政策意味着决策者根据上级指示和本地的情况而对社会资源重新加以控制和分配的话，那么它就存在着用什么方式和标准来加以制订实施的问题。翟学伟分析说，政策再“土”，它也是一种政策，是根据上级方针或指示具体化和操作化的结果，这就决定了它含有超越行动个体之上的形式特征，因此土政策无疑具有普遍主义因素。但是，土政策在它的决策过程中总是根据当地的或某些人的特殊性而制定的，其中就起了一种很重要的变化，即当决策者以自身的需要为依据而把某种经过他们之手的政策加以修正时，它同时就具有了特殊主义的含义。……