沙丘等

两千年前，孔子便提出“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡、孤独、废疾者皆有所养”的主张。人类区别于动物的是，不仅为一时吃饱肚子，而且为灾害和年老力衰之时担忧，由此产生了“保险”意识。

如今，江苏农村对农民有了许诺：“在失去劳动能力时，由国家和社会给予基本生活的保障。”施者为自己的创举而叫好，受者呢……

最初的画面

社会养老保险之风刮到涟水县前进乡姚庄。朱明高因为超生一胎，房子被拆得片瓦不剩，临时搭个小棚凑和着。干部忽然又来了：收社会养老保险金，两口人一年需交48元。他无暇深思这件事的伟大意义，因为囊中空空，一切事情无从谈起。“没有钱呀！”他可怜巴巴地说。“想法去借！”干部们限他两天之内交上。

期限到了，干部上门。他说到河边涮涮鞋然后马上去借。鞋没涮完就听说自行车被人弄走了。他火了，找到乡里质问：“谁推我车了？”“推你车怎了？保险金没交，当作罚款！”众干部话毕，围将上来，不由分说便打，朱明高仓皇而逃。

但他逃不出干部的手心，终于被抓住了，连同哥哥一起被捆着押到派出所。罚款100元，养老保险金由48元加到60元。他父亲连忙如数借齐送乡里，人和车才放回。他的母亲见到记者，扑通跪下，哭诉说：交不上保险金就该罚款吗？该交48元为啥又给俺加码？凭什么捆人？呜呜呜……

1992年7月，省民政部门在泰县开会，宣布试点阶段结束，农村养老社会保险要在全省推开。确定指标，层层下达任务，要求狠抓8、9、10三个月，全省参保人数达70%。一场运动轰轰烈烈开始了。

有些地方要求各乡镇速战速决，一周至10天完成任务。

淮阴市要求突击两个月，消灭空白村组，创造一个“淮阴速度”。底下响起一片抱怨声，农民叫，干部也叫，说农民已被各种不合理的负担弄得苦不堪言，社会养老保险如雪上加霜，不合时宜。

一位干部说：“不可否认农民的日子比过去好了，但这几年又穷了，谷价降低，化肥涨价，砖瓦房是责任制初期盖的，里边不过一床一柜而已。各部门为自己‘达标，兴这兴那，都要农民出钱。”

另一干部说：“去年县里说人均收入600元，实际不过300元。养老保险不该强迫命令，农民得先保命，后保险呀！几个乡镇书记约好了，这恶人，咱不当，谁去帮助收那钱，就操他妈！”

据淮阴县某乡统计，全乡农民提留款总额44万元，而分摊下来的社会养老保险费竟达31万元，农民负担翻了近一番。但民政部门不视其为“负担”，说这钱是替农民存着的，将来对农民自己有好处，这是一个“伟大创举”，与土改、责任制一样，是国家为农民做的第三件大好事。

怎么个好法？

胡某，宿迁市罗圩乡罗圩村人。上年因为没钱买化肥，麦子不长；盖房，又用了私人3000多元的高利贷。1992年提留款交不上，村里便拉走他1000斤稻谷。一算，还差100元，又把他修鞋的机子夺走，限两天交足钱不然就来扒他的房子。

“两天？让我哪里去找钱，让我卖孩子吗？”他一急，扯着8岁的女孩上街了。孩子直哭，正逢集日，人围了一片。他对人们诉说自己的遭遇，可是没人敢买他的女孩，都劝他去乡里讲理。乡里发了话，可村里仍然不还机子。他于是又带孩子去市里，当街站定，脖上挂个红纸牌子：“卖孩子还罗圩村帐。”警察发现了，送他去信访局。最后，乡里来人把他领回去，事情才了结。

沐阳县消息：一农民因反抗干部扒粮，当场殒命。

泗阳县消息：一农民因负担过重到省里告状，未果，留下遗书一封寻死……

惊动省府

社会养老保险之风劲吹。任务下达到淮阴市，市里对下属市、县要求极为严厉：对基层工作实行“民政一票否决”，凡要求县改市、乡改镇，要求扶贫、救济款和参加双拥评比的地方，都必须完成社会养老保险任务。对农民则要求凡20～60周岁未成年人，不管家庭经济情况如何，均须无条件投保，对不参加者采取“约束措施”。

某市副市长在动员大会上要求对不投保者制定以下措施：1、不出具外出劳务证明；2、不办理个体经营手续；3、不给予农业税减免；4、不享受福利待遇；5、不参加双文明户评比；6、子女人学不减免有关费用；7、孩子不安排到乡镇企业做工；8、不安排计划生育指标；9、不处理房基地和家庭养老纠纷；10、村干部和村办、户办企业负责人不投保予以罚款；11、乡村勤杂人员不投保者予以辞退……副市长称：“这种做法，市政府予以认定。”他还举新加坡不参加社会保险要判刑的例子，要求投保率达到90％，达标者可得2000元奖励。

各地农民叫苦连天，信状投向省委。省委、省府震惊。

省委书记沈达人对此批示：“搞社会养老保险，要做好思想工作，坚持自愿原则，不能下达任务，搞强迫。更不能对不参加保险者搞违反政策的所谓惩罚。”

副省长俞兴德批示：“‘一票否决的强制摊派做法是不对的，请民政厅在农村社会保险工作中认真总结经验教训，对不正当的做法要认真制止，使农村保险工作真正能按国务院和省政府文件精神积极稳妥地开展。”

省府为此发出传真电报（9月17日），要求对地方出现的侵犯群众权益的做法及时纠正。

然而，一些地方官员对省里的意见置若罔闻。淮阴市某副市长称：有的地方确实比较困难一些。但不管是不是负担，要从农民口袋里掏钱。“强制性”和“强迫命令”还是有区别的，强制不等于强迫命令……

步履艰难

民政部门策划的筹款额甚是可观，结果却不理想。某市1992年任务定额是11167万元，到12月份只收得2400万元，距计划数相去甚远。扬州市某县任务为1500～2000万元，实际只收300万元。

淮阴市12个区县中，有10个县被评为社会养老保险先进单位。当某副市长载誉凯旋时，一位干部却道出苦衷：“实出无奈，我们支部是先进支部，对上边布置的任务不敢落后呀！干部立了责任状，完不成任务挨罚，迟交罚滞纳金5％。但是群众拿不出钱，村里也拿不出钱，我们只好向市里的个体户借了5000元高利贷，月息5％，这才算把钱交上去了。我的天！一年3000元利息，两年超过本金，怎么还？村里一个企业也没有哇！”他说，借债付社会养老保险金，得不偿失。别人都替他捏一把汗，他却想开了：“我不怕，如果被撤职，我去当瓦工，我有手艺！”

一些基层干部认为：农民对社会养老保险没有承受能力；而在较为发达的地方，农民又不愿意参加社会养老保险。民政部门说是“政府行为”，而农民恰恰害怕行政命令，怕政策、体制一变，交上去的钱没处要了。对行政手段有逆反心理，觉着不如参加保险公司的保险牢靠，尤其去年洪涝灾害后，保险公司赔付得多，信誉大增。

丹徒县某厂是省先进企业，产品曾获国际奖，厂长是市级企业家。他说，职工的养老保险在保险公司投了多年，现在让改投民政，采用行政命令干涉经营者的自主权，我不服气。我只信任保险公司！他的厂是乡里的经济支柱，他不改投，乡里也奈何他不得。

为伊争得人憔悴

人们突然发现农村是个保险的大市场，便蜂拥而去。新的保险公司如雨后春笋，政府职能部门也不甘落后。竞争各有各的手段，保险公司之间靠市场经济的手段，政府职能部门则运用国家赋予的权力，促使地方政府发文，“挟天子以令诸侯”。行政干预经济问题，难免出现偏差。

过去，在江苏农村开展养老保险的有人保公司的商业保险、农工部的合作保险和计生委的独生子女父母养老保险，都采取自愿投保的原则，几家配合，相安无事。民政部门介入，使局面变得复杂。

民政部门雄心勃勃地想将全体农民纳入其社会养老保险的网络，自然就容不得对手，在一个文件中，指责人保公司用商业保险的做法办养老保险，要各级民政部门履行政府主管部门的职责予以制止。社会保险居然干涉国家金融部门的正常业务，将社会保险同商业保险完全对立起来，这使人保公司不堪忍受。一时酿成大战，双方互相指责。一年多来，从省会到地、市、县、乡，到处都在激烈的纷争之中。

一天，泰县人保公司总经理忽然听到对方在广播里的宣传讲话，说民政办养老保险不为盈利，而人保公司却为了“赚钱”，不禁勃然大怒，立即命人编印出“声明”，要去广播局发表，并请好律师准备起诉对方破坏公司声誉的行为。县长匆匆赶来，说试点是上边让搞的，一发声明就乱了套，县里对上边无法交代，也让群众看笑话云云，答应出面协调。总经理碍于领导的面子，才善罢甘休，将声明改成了宣传材料。

丹阳市民政局决定在新桥镇搞试点，信息一到，市人保公司总经理李槐生立即宣布公司投入竞争。在乡办厂厂长的办公室，两家人马你出来，他进去，时时相遇。过去两家合作搞救灾保险，关系融洽，如今李槐生同民政局负责人狭路相逢，一个沉下脸，另一个也板起脸。

这是行政干预同市场经济的较量。一个轰轰烈烈，一个一声不响；一个强制，一个自愿；一个手续繁琐，一个手续简便；一个要将全部单位、全体农民都拢入，一个只着眼效益好的单位。办法大相径庭，其结果也大不一样，几天下来，民政方面只收保费2万多元，而人保公司收到70多万元。

群众说：“共产党在同八路军打架。”这是对现状的辛辣讽刺。地方政府的首脑们也为之左右为难，他们内心主张目前实行自愿的商业保险，而对民政的做法不放心，但碍于上级政府文件的压力，不得不违心地执行。他们对民政部门的“一票否决权”极为不满，有的说：“到底是政府指挥部门，还是部门指挥政府？”

一些地方官员如是说——

泰县县委副书记蒋苏敏：不自愿的事情很难发展，搞养老保险硬行摊派任务，必然带来简单粗暴，影响干群关系、党政关系，把好事变成坏事。

镇江市委书记钱永波：按照组织原则，上边各种文件我们照发，两家关系尽量协调，如协调不了，就尊重群众自愿原则，随便选择哪家去投保。

省体改委流通分配处处长潘赤峰：多家办保险的体制不是好办法，目前的体制要彻底改变。政府职能部门要“政事”分开，这样才有利于互相制约、互相监督。

省委的态度也更加明确：“农村三种养老保险都可以搞（包括商业性的、社会性的和合作性的），均要遵循群众自愿原则。”省委决定成立“社会保障管理局”，将各保险机构统管起来，结束混战局面。

我们的保险事业应当使人感到和谐温馨，应当与农民同呼吸，与土地同凉热。一件原本于国于民有利的好事，竟被办得民不聊生，怨声载道，之所以如此，在于我们有些做法违背了人民的意愿！

江苏过热过激的农村社会养老保险，难道不足以使我们警醒吗？