墨村

假如你向全社会发个调查表，问：“企业改革难度最大的问题是什么？”恐怕十之八九的人都会这样回答：“人的问题，富余人员最难安排！”

这是企业的难题，也是国家的难题。谁心里都明镜儿似的，谁都小心翼翼尽量不去触及。

这是全社会最敏感的神经。一根牵动千百万人的神经。

中国企业富余人员究竟有多少？

国家劳动部把企业富余人员分为四类：一是生产性富余。指因企业生产经营不景气无法充分安置现有劳动力而造成的富余。二是结构性富余。企业一方面许多岗位人浮于事，另一方面大量苦脏累工种人员短缺，只好雇农民工。三是生理性富余。指那些部分或基本丧失劳动能力，又不到退休年龄的职工。四是季节性富余。主要是发生在受原材料、气候等因素影响的行业。

关于企业富余人员的数量问题，说法不一。1992年12月，全国劳动厅局长会议在北京举行，当时劳动部长阮崇武在报告中说：“我国人口众多，劳动力资源丰富，很长的一段时期内，劳动力供大于求的矛盾相当突出。据预测，目前国有企业中富余职工大约有1000万人……”

劳动部有关负责人介绍，劳动部曾在1991年底到1992年一季度调查了15000个企业，富余人员比例为12％，按国有企业职工8000万人计，富余人员大概有1000万。这个调查结果和全国总工会提供的数字基本相同。

也有专家认为，这个数字很保守，企业富余人员实际要多得多，即使按现在的定员定额水平组织生产，企业富余人员的比例也要超过20％，实际数字近2000万。不管哪一个说法更准确，有一点是明确的，官方富余人员1000万的数字，是指国有企业（不包括机关人员）。如果按全国现有城镇劳动力1.5亿计算，即使是12％，富余人员也近2000万。

这道难题，改革绝对绕不过去

2000万，相当于一个中小国家的人口。2000万冗员，企业生产本不需要，却在企业滞留，就像一个人的胃，只能吃一斤，硬要塞进一斤半，这个人注定好受不了。

从宏观说，大量的富余人员充斥企业，造成了劳动力资源的巨大浪费，直接影响社会劳动生产率的提高和效益的增长。据有关方面统计，1965年到1990年全民所有制工业企业劳动生产率增长1.17倍，而同期职工总数却增长了2.52倍，这是相当严重的消耗和抵消。

富余人员给国家带来的负担也十分沉重。按富余人员占10％计算，一年国家财政要付工资、保险福利费、养老保险费378亿元。

从企业说，冗员过多，造成效率低下。据透露，目前全国80％的企业每天有效工时不足6小时，最少的不到3小时。由于企业人多事少，工人上班熬时间，混考勤，严重败坏了企业风气。难怪有的企业家说：“企业改革，从某种意义上说，就是解决企业富余人员问题。不论企业改革解决了机制问题，解决了技术问题、产品问题，解决了能源、原材料问题，如果不解决富余人员问题，提高劳动生产率就是一句空话。”

由于解决富余人员难度相当大，所以十几年间劳动制度的改革走走停停，忽冷忽热。1978年和1988年热起来，1989年“治理整顿”冷下来；1991年上半年热，下半年又降温；1992年小平同志南巡讲话，解决企业富余人员的呼声又高了起来。

为什么会热？因为问题明摆着的，劳动制度不改革，深化改革就难以进行。为什么会冷下来？问题也是明摆着的，劳动就业这条神经很敏感，一有风吹草动就紧张。面对精简富余人员出现的风吹草动，政治家们不得不考虑再三。

这道中国的难题再难也得靠中国人上上下下去化解。因为改革的目的是解放生产力，是提高劳动生产率和经济效益，而企业冗员充斥恰恰是拦路虎。

解决富余人员，哪种办法最好？

解决富余人员，归纳起来有三种办法。

办法一，变“企业富余”为“社会富余”，也就是让富余人员走向社会。办法二，“企业富余”和“社会富余”相结合。这是目前国家提倡的办法。办法三，企业自己消化。

这三条办法各有难念的经。

先说办法一。目前我国城镇待业人员呈上升趋势，社会将不堪重负。据有关部门测算，如果企业将300万人引入社会安置，城镇待业率将达4.5％；如果是500万人的话，城镇待业率将达5.8％，超过30年来5.4％的最高待业水平。我国现在的待业保险能力还很低，无法承受这个数字。目前我国每年收缴的待业保险金总额在7亿元左右，可供3.5万人待业2年，仅占富余人员的2.3％，主要用于被企业解除劳动合同和破产企业的职工。在就业压力大、保险差的情况下，将大量富余人员引入社会与待业人员竞争就业岗位，富余人员很难找到工作。看来，这条办法短时期内行不通。

再说办法三。现在要求企业近期消化富余人员已无可能。其一，企业的富余人员是几十年积累的，几年内消化很难实现。其二，随着改革开放的加快，企业的技术进步也在加快，在现有生产规模上，企业用工只会越来越少。

最后说办法二。这一条折衷，较为可行。既然社会承担不了，企业也承担不了，只能是二者分而担之。国家要求企业发展生产，广开就业门路，社会则尽最大能力提供保险，组织待业培训。

这里值得提一笔的是，从国家劳动部传来一条好消息，国家已筹集了200亿元的待业保险金，通过劳动部门对企业说：“你们可以让1％～2％的富余人员走向社会。”可是两年过去了，走向社会的富余人员却寥寥无几，大量的保险金硬是花不出去。

何以如此呢？一方面企业喊“富余人员社会要管”，一方面劳动部门允许一部分富余人员走向社会，企业却拿不出人来。问题卡在企业让富余人员走向社会的大环境还不成熟。现在许多职工对离开企业走向社会的心理准备不足，一旦被企业优化下来，又哭又闹的，动刀子的，什么招全用，弄得厂长只好让步，说“三个人的饭五个人吃，总比一个人搅得四个人吃不上饭好”。国家虽然制定了“企业消化为主、社会消化为辅”的方针，现在的实际情况仍然是企业自己消化。

说句实话，解决企业富余人员问题，近期前景并不乐观，要真正解决问题，还需要一个相当长的艰苦历程。国家劳动部对解决富余人员的美好蓝图正是这样规划的，阮崇武在全国劳动厅局长会议上如是说：“逐步建立起国家宏观调控，城乡协调发展，企业用工自主，个人自主就业，市场调节供求，社会提供服务的新的就业格局。”

对照现实，人们会觉得这个美好蓝图远了点，但这个就业新格局毕竟是我国解决富余人员问题的根本途径。