李有恒

2023年9月8日，德国议会下议院（联邦议院）通过了“德国建筑能源法案（GEG）”（图/视觉中国）

2023年2月，德国议院向媒体透露了关于能源改革的第一份草案，该草案通过强迫公众进行特定的、昂贵的能源投资以促成能源改革，能源改革的政治成本及舆论成本大大增加。因此，联邦议院对最初提交的草案进行了大幅度修改。

2023年9月8日，德国议会下议院（联邦议院）通过了“德国建筑能源法案（GEG）”，俗称“供暖法案”。新法案规定，自2024年1月1日起，德国将禁止使用传统的壁挂炉和锅炉，要求每个新安装的供暖系统必须至少达到65%的可再生能源贡献率（例如使用热泵和生物质锅炉），以此力推可再生能源的使用实现能源结构转型。

能源危机加快供暖领域变革步伐

近年来，欧洲能源危机愈发严重，高度依赖天然气能源的欧洲多国加快了能源结构转型的步伐，约九成能源需靠海外进口的德国便是其中之一。德国现有供暖行业结构严重依赖于化石燃料供热，其需要从国外进口大量的石油和天然气以满足供热系统，进口渠道的变化和能源价格波动都会给德国国内市场带来巨大影响。为推进能源结构转型与双碳目标实现，德国不得不加速供暖领域的变革，这项变革便从“德国建筑能源法案（GEG）”即“供暖法案”的立法开始。

据悉，该法案已于2023年9月8日在德国议会下议院（联邦议院）投票通过。法案除了规定自2024年起必须使用至少65%的可再生能源进行供暖之外，还制定了中长期目标，即自2045年起禁止再使用任何用量的化石燃料进行供暖，同时列举了符合法律要求的供暖系统，包括热泵、区域供暖、生物质锅炉、电锅炉、混合锅炉、太阳能集热器以及可转换成氢气的燃气系统。

“供暖法案”合并取代了《德国节能条例》《可再生能源供热法》和《节能法》等旧能源法规，规定了供暖或空调建筑的能源使用要求；除少数极个别情况外，该法案对所有新建和现有建筑物及其供暖、制冷和通风系统都具有法律效力，其适用范围既包括住宅建筑，也包括非住宅建筑和公共建筑。新法案最初仅适用于新开发区内的建筑，但在各地方政府的强制性供暖计划实施之后，已建成区的现有房产和在建房产也将适用新法。根据新法案的实施计划，大城市（居民人数超过10万）必须在2026年前完成供暖系统的更换，而小城市（居民人数少于或等于10万）则必须在2028年前完成相应指标。

新法案背后的争议和妥协

德国执政联盟就该法案存在较大争议，执政联盟是由德国总理奥拉夫·肖尔茨领导的中左翼社会民主党（SPD）、注重商业贸易的自由民主党（FDP）及关注气候变化的绿党组成。在法案正式通过前，三个党派针对该法案展开了较为激烈的讨论。德国副总理兼经济和气候行动部部长、绿党成员罗伯特·哈贝克强烈支持该提案。与此同时，联邦民主党的官员也对此表示支持。罗伯特·哈贝克表示，“新法案向用户提供了两种方案使其能够达到至少65%的可再生能源的使用率：一是连接到供热网络，通过混合供暖（可再生能源与化石能源的组合）；二是基于太阳能热能进行供暖”。

罗伯特·哈贝克的看法引发多方争论，并一度成为2023年上半年德国政治和社会辩论的主要话题之一。与电力行业多年来的变革相比，供暖行业的变革被认为是“能源变革”中更具挑战性的内容，因为它直接关系到公民的日常生活和财产决策。2023年2月，德国议院向媒体透露了关于能源改革的第一份草案，该草案比2023年9月通过的最终版本更为激进，其内容被视为存在强迫消费的性质，通过强迫公众进行特定的、昂贵的能源投资以促成能源改革，其改革的政治成本及舆论成本大大增加。因此，联邦议院对最初提交的草案进行了大幅度修改，以至于新法案的法律效力在议会审议过程中被大大削弱。最初，罗伯特·哈贝克领导的党派计划从2024年起全面禁止安装新的燃气和燃油锅炉，同时逐步将已运行锅炉的最长使用期限从30年缩短至20年。此外，在最初的法案中，达到65%可再生能源的手段要求较少，例如该法案完全没有考虑到未来氢气的使用，并限制了安装生物质锅炉的可能性。新法在删除草案中部分争议性内容外还考虑到一些例外情况，即允许采用更多的许可技术。联邦经济事务和气候行动部（BMWK）预估至2030年，该法案能够推动减少至少3900萬吨二氧化碳当量的排放。

政府期望通过补贴获取民众支持

能源转型的实现很大程度上取决于德国民众是否支持新法案的施行。新立法的主要目标是实现供暖系统的去碳化，而目前绝大多数德国家庭仍旧使用化石燃料取暖。据统计，每两户家庭中就有一户使用天然气取暖，每四户家庭中就有一户使用取暖油取暖。无论是中期计划（计划到2030年比1990年减排65%）还是从长期计划（到2045年实现零排放）都很难按时完成能源转型的目标。按照其气候政策和新法案的规定，倘若要在2045年之前完全淘汰家庭供暖系统中化石燃料的使用，就需要一定的激励措施带动民众向低排放解决方案过渡。然而，政府将提供多大程度的补贴一直是该法案通过的一大障碍。根据初步计划，政府将承担高达70%更换供暖系统的费用；但因能源安全和通货膨胀是选民的心头大患，联合政府也要承担相应的政治成本。根据自由派报纸《时代报》委托进行的一项调查，高达70%的德国人拒绝接受关于禁止使用燃油、燃气取暖或支付强制更换供暖系统费用的强制性规定。与此同时，政府的支持率正逐步下降，而保守的基督教民主联盟（CDU）和极右翼的德国选择党（AFD）的支持率则进一步上升。

当前，为鼓励更换供暖系统，政府已推出一项新的补贴计划。自愿将供暖系统更换为65%可再生能源系统的住户将有资格获得30%的共同资助，平均年收入不超过4万欧元的民众可以为每个家庭成员再申请额外30%的资助。如果决定在2028年之前更换使用年限超过20年的锅炉，还可额外获得20%的奖励。不过，补贴总额不得超过申报成本的70%，最高限额为2.1万欧元。此外，建筑物热能现代化也可获得补贴，因此补贴总额甚至可超过9万欧元。所有使用可再生能源的供暖系统将获得统一的基本补贴，联邦经济和出口管制办公室（BAFA）提供的补贴占投资成本的30%。所有可再生供暖系统均获得资助，如电热泵、直接电加热、混合供暖、基于太阳能热能的供暖等，而油气加热系统则不在补贴范围之内。

同时，新法案提供了两种不同类型的气候补贴：

一是针对那些在房屋中居住超过80年的业主，补贴可以提升至20个百分点；同样，对于已使用30年的供暖系统且无须更换供暖设备的房主以及社会福利的接受者也有资格获得该补贴。二是提供10个百分点的补贴额，此补贴适用于所有有义务更换供暖系统的房主，但必须满足至少使用70%的可再生能源的条件。同时，如果更换供暖系统后一年内即实现65%的可再生能源使用率，则可申请额外10%的气候补贴。此外，通过促销贷款和还款补助金提供的资金仍然有效。所有提高建筑物能源效率的措施都可通过贷款获得资金和补贴，包括更换加热器等，补贴和贷款都必须在热交换器调试和实施之前申请。如果已经在没有资金补贴的情况下实施了供暖系统的更换，则可以通过纳税申报单抵消20%的更换成本。

补贴在理论上是一件好事，但民众则认为组装人工和新供暖系统的高昂价格仍然会增加业主的经济负担。总而言之，德国“供暖法案”的施行能够在一定程度上缓解国内目前面临的能源危机，但仍需要辅以更完善的救济措施以及令民众满意的激励政策才能够实现能源完全转型的长久目标。

编辑：黄灵    yeshzhwu@foxmail.com