李建伟上海社会科学院法学研究所副所长、上海市民营经济研究会副会长

党的十八大以来，党中央高度重视民营企业工作。习近平总书记提出要“大力支持民营企业发展壮大”“营造好的政策和制度环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投”。2024年2月18日春节后第一个工作日，上海市委書记陈吉宁在全市优化营商环境大会上指出，要深刻领会习近平总书记关于优化营商环境的重要指示要求，按照党中央决策部署，充分激发企业内生动力、内在潜力，持续营造“敢干、敢闯、敢投”的浓厚氛围。

推动民营企业发展的政策和制度情况

党的十八大以来，党中央高度重视民营企业发展问题，对支持、推动民营企业发展作出了一系列重大部署，出台了一系列政策措施：

一是从基本经济制度层面明确民营经济的重要地位和作用。党的十九届四中全会提出，坚持和完善“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度”。习近平总书记在2018年11月1日民营企业座谈会指出：“民营经济是我国经济制度的内在要素。”

二是多次重申和强调毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。党的十八大、十九大、二十大报告均明确强调要“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。2023年7月19日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布实施。

三是进一步为民营企业高质量发展营造公平竞争的市场环境。《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（2019年12月4日）提出，要优化公平竞争的市场环境。要全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度。

四是进一步支持民营企业改革创新、转型升级、减负降本。《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》等提出：鼓励有条件的民营企业加快建立现代企业制度。《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》（2020年10月14日）指出，促进和引导民营企业扩大转型升级投资，阶段性减免社会保险费和降低社保费率。

五是进一步支持完善民营经济发展法治环境。党的十九届四中全会强调要“健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境”。《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》（2017年9月8日）提出：要营造依法保护企业家合法权益的法治环境，依法保护企业家财产权、创新权益、自主经营权。

广大民营企业最为关心的问题

经过调研，当前阶段广大民营企业最为关心，也是影响和制约民营企业敢闯的问题主要集中在以下方面：

一是民营企业地位作用的制度化落实与保障问题。调研发现，广大民营企业对于十八大以来党中央关于民营企业重要地位作用等政策是基本了解的。但是，有关政策的法律化、制度化还存在一定程度的缺位、滞后情况。由于对上述政策缺乏切实、直接、落地的相关具体政策和措施，导致民营企业感受度还不够高，获得感还不够强。

二是民营企业经济政策的系统化协调与提升问题。即一定程度上、一定范围内存在三方面情况：第一，“上准下偏”。如防止资本无序扩张，目的是引导资本有序发展，但是出现了民营资本“离场论”等错误解读。第二，“上热下冷”。有些民营政策实施设置限制条件，民营企业要素获得成本较大。第三，“上实下虚”。有些政策的落实缺乏协调管理机制，缺乏可操作性。

三是民营企业营商权利的平等化维护与实现问题。首先，是民营企业与国有企业以及外资企业等的平等竞争的问题。一定领域内、一定环节上还是存在“隐形门”“玻璃门”“弹簧门”情况。其次，是中小微企业与大中型企业的共同支持问题。现实中，中小民营企业的服务相对不足。再次，是对于一些企业不公平竞争甚至违法行为严格监管不足，一定程度上导致“劣币驱逐良币”等情况的发生。

四是民营企业社会价值的专门化确认与激励问题。首先，是党中央关于民营企业社会价值的政策，在政策宣传、政策落地落实方面有待进一步系统加强。其次，是当前对民营企业的社会价值认知偏见仍然存在，共识还有待加强。最后，是对于民营企业的表彰与肯定之影响力还不够广。

五是民营企业法治环境的专业化优化与改善问题。调研发现，民营企业经营者对法治环境，尤其是刑事责任问题高度关注。以民营企业刑事法治环境为例，民营企业在生产经营中面临的刑事法律风险，涉及生产经营、管理、交往、融资等方面170多个刑事罪名。

构建让民营企业“敢闯”的政策和制度环境

对策一：进一步加强民营企业地位作用的制度化落实

首先，聚焦新时代党中央关于民营企业政策，尽快出台与党中央民营企业政策相配套的措施和实施细则。其次，进一步唱响支持民营企业发展壮大的“主旋律”。持续加大对中央决策部署的宣传，厚植民营经济健康高质量发展思想政治基础。最后，把牢鼓励、支持、引导民营企业发展的“主导权”。在全社会形成肯定、关心、鼓励、支持民营企业发展的积极氛围。

对策二：进一步加强民营企业经济政策的系统化落地

首先，进一步发挥相关机构机制的重要作用，专项负责推进新时代全市民营经济发展政策落地的统筹、协调、服务工作。其次，坚持全局思维，加强政府部门之间沟通交流，全面提升涉民营企业惠企政策落地落实水平。最后，支持民营企业研究智库发展，做好政策研究、解读和方案建议工作，协助民营企业更为全面、准确地了解和把握党中央方针政策。

对策三：进一步加强民营企业营商权利的平等化维护

首先，要推进民营企业、国有企业、外资企业在市场准入、公平竞争方面的政策落实与制度保障。其次，严格落实和全面执行市场准入负面清单制度，进一步清理妨碍统一市场和公平竞争的做法。最后，对于一些违法违规经营的企业，政府相关部门要强化监管职责履职，“放管服”都要抓，避免导致“劣币驱逐良币”的情形发生。

对策四：进一步加强民营企业社会价值的专门化激励

首先，进一步破除“姓社姓资”的争论，客观、全面、深入研究民营企业作为中国企业的价值贡献，加强价值确认。其次，建立健全表彰激励制度，制定出台优秀企业家奖励办法，加大并制度化对于先进民营企业、民营企业家的表彰、激励。最后，加大财政金融支持。扩大财政预算扶持中小民营企业发展的专项资金规模，支持中小民营企业技术创新、结构调整、节能减排、扩大就业，改善公共服务。

对策五：进一步加强民营企业发展壮大的法治化保障

首先，建立健全促进民营企业发展法律法规。建议制定《民营企业发展促进法》等法律法规。其次，进一步提升刑事法治科学性、规范性。落实最高法、最高检近期已出台的民营企业刑事法规，探索涉企刑事立法、司法的民营企业发展立法保障。最后，提高企业守法经营水平。避免法律风险尤其是刑事风险的根本是守法经营，要引导和推动民营企业自觉守法经营，提高企业合规水平。

编辑：黄灵    yeshzhwu@foxmail.com