□文/黄 晨

（兰州交通大学建筑与城市规划学院 甘肃·兰州）

［提要］“双碳”战略目标提出后，桂林市响应国家政策，通过区域规划逐步缓解城市问题，平衡城市产业结构，推动经济发展。本文对桂林市发展中存在的产业、环境等问题进行分析，并提出策略和方案，以期对未来城市规划有借鉴意义。

当今社会发展大背景下，城市区域协调发展显得尤为重要；在“双碳”背景下，我国经济结构、产业结构多方面发生变化，因此城市规划发展也应紧随时代变化潮流。本文选取桂林市为研究对象，针对桂林市的区域规划进行分析探讨，通过研究背景转变下桂林区域规划变化状况，以期能对城市未来发展有一定的借鉴意义。

一、“双碳”战略背景及意义

（一）背景。《巴黎协会》所规定的目标是要求联合国气候变化框架公约的缔约方，立即明确国家自主贡献减缓气候变化。随着全球气候变化严重威胁到人类社会，“双碳”战略是中国提出的两个阶段碳减排奋斗的目标，2020 年9 月明确提出“碳达峰”和“碳中和”目标，是基于推动实现可持续发展的内在要求和构建人类命运共同体的责任担当。未来我国在城市发展建设中要着眼于建设更高质量、开放包容和具有凝聚力的经济、政治和社会体系，形成更为绿色、高效和可持续发展的模式，共同谱写生态文明新篇章。

（二）战略意义。“双碳”战略倡导绿色、环保、低碳的生活方式；加快降低碳排放步伐，有利于引导绿色技术创新，提高产业和经济的全球竞争力；中国持续推进工业和能源结构的调整，积极开发可再生能源，努力兼顾经济发展和绿色转型同步进行。

二、研究目的及意义

（一）研究目的。“双碳”战略提出后，国内各城市规划发展都积极靠拢，同时也存在诸多挑战，如何在实现“双碳”战略目标的过程中解决城市问题，在与桂林市定位相似的一类城市中如何实现“双碳”战略目标、如何进行区域规划是研究的目的所在。

（二）研究意义。“双碳”战略目标和城市区域规划有着密切的联系，在当今社会发展和城市规划中，区域规划的开展涉及到产业的发展调整，这也是“双碳”战略目标的意义所在。本文对桂林市区域规划进行研究分析，以期能够得出城市区域规划和“双碳”战略目标的联系，对未来城市发展规划起借鉴意义。

三、区域规划概念及性质

（一）区域规划的概念。按照国家或地区经济和社会发展的总战略方向与目标，在某一特定的区域内进行全面的国民经济建设，就是对该地区经济、社会发展、空间资源的整体布局；实行多部门统筹布局，为编制中长期部门计划和城市规划提供重要依据。

（二）区域规划的性质。区域规划是以一国和地区的长期经济社会发展为长期计划，以自然资源、社会资源、技术、经济构成为基础，综合考虑发展潜力；区域规划是城市与专业工程规划的宏观技术与经济基础，是基础设施建设前期工作的重要内容，对规划区域整体经济发展的重大决策具有指导意义。

四、桂林市区域规划分析

桂林市地处中国华南，湘桂走廊南端，是世界著名风景游览城市，万年智慧圣地是桂林历史文化的新名片。2021 年4 月6 日，习近平在象山公园考察时强调：一定要呵护好桂林山水，努力打造世界级旅游城市、宜居城市。

（一）区域优势

1、交通发达，区位优越。桂林市内外交通便捷，四通八达的高速公路直达广西及周边省份，全市有五条国道、四条高速公路，客运站92个；桂梧高速公路的建成通车大大缩短了桂林至珠江三角洲和港澳地区的距离，构筑起桂北地区及湘桂川东进粤港澳便捷的公路通道。这些要素构建了桂林市便捷的交通系统。

2、自然资源丰富。桂林市域范围内资源丰富，其中野生动物资源富足，有国家重点保护的珍稀濒危物种69 种；全市森林覆盖率达70.91%，森林资源丰饶，建有森林景区50 多个；城市旅游资源丰裕，既有历史悠久的名胜古迹，也有自然景观及新兴现代景点。各类资源构成桂林市独有特色。

（二）问题分析

1、城市产业发展不均衡。目前，桂林市主要依靠产业为旅游业，但受近年来大环境影响，第三产业发展受限，导致城市经济发展滞缓，依靠资源发展的现状也面临着产业转型的挑战。经济结构的不合理是城市产业发展不均衡的一大因素，因此桂林市整体经济水平无法达到均衡发展的状态。

2、城市化水平与环境关系。桂林是一座特殊的城市，在城市化水平提高后对城市各项发展指标将更加严格，但对桂林来说，提升城市化水平后所带来的环境问题要如何解决才是最重要的因素，这也是“双碳”战略目标下亟待解决的问题。

3、交通问题。桂林市每年增加汽车1.5 万辆左右，这样的增长速度给城市带来较大的交通压力，而桂林市城市道路系统，无论是动态交还是静态交通都十分脆弱。同时，城市公共交通系统欠发达，包括当前桂林市货物运输结构仍不尽合理，综合枢纽在给城市带来巨大的财政收入的同时也影响城市整体交通系统，因此在区域规划和“双碳”战略目标下交通问题也是桂林市反映出的问题之一。

（三）区域规划。近两年，桂林市区域规划侧重城市产业结构发展调整、城市生态绿化环境改善、城市道路交通规划调整及阶段性问题的解决。针对以上方面提出几点解决策略：

1、产业结构发展调整。从桂林市往年产业比例及经济收益来看，在现实状况和影响因素下，单一产业结构已不能支撑桂林市长远发展，因此需要对城市产业结构进行调整优化。尤其在“双碳”战略目标提出后，桂林市针对第二产业采取措施及调整，将城市中心区及生活区周边或相邻近的工业陆续转移至临桂新区，聚集形成新工业园区，并针对工业园区的工业废料、废水等处理颁布相关政策，采用多种手段措施保护新区环境。

桂林市应立足自身资源优势，围绕优越的矿产资源和地理优势，在新区发展工业，使第二、第三产业在城市发展中起经济支撑作用；在发展和均衡产业过程中，坚持新发展理念，积极融入新发展模式，深化产业振兴战略，加快新区产业集聚，着力构建“345”工业发展格局；在“双碳”战略目标下着力发展创新驱动产业，促进高科技产业发展，走出一条具有旅游城市特色的新型工业化发展道路。

2、城市生态绿化环境保护。处理好开发和保护的关系；人与自然的关系是“双碳”的核心；中国生态文明建设将进入以降碳为重点的战略方向，促进经济社会发展全面绿色转型。

环境污染的根本原因是资源开发与粗放利用，碳排放量居高不下归根结底是由于我国能源供给与资源利用结构不合理。我们需要在未来发展中创新思路，打好污染防治攻坚战和统筹推进二氧化碳排放达峰行动。

城市环境和绿化生态是桂林市的宝贵财富，也是最为领先的资源要素。桂林市要走“环境发展战略优先”的道路，离开环境和绿化生态，连最基本的旅游业都无法依附，在城市发展的过程中能够发现，沿海城市发展多以牺牲环境为代价来换取利益，这显然不利于持续发展。桂林在收益比较上不如沿海城市有利，但“两山”理论和“双碳”战略提出后，注重城市的生态环境绿色发展和保护尤为重要，桂林市也应当坚定不移地跟随政策进行城市区域规划。

桂林市生态环境保护一直是城市规划的重中之重，“双碳”战略目标提出更让桂林市对生态绿色环境保护愈发重视，在规划发展中严格执行环境保护法律法规，严处重处破坏生态环境的违法行为。桂林市生态环境局表示，全市生态环境部门将继续以“绿水青山就是金山银山”为引领，加大保护力度，严肃查处环境违法行为，全方位保障青山常在、环境优美；秉承碳达峰、碳中和的系统观念，从根本上解决环境和生态问题，通过资源的有效供应和开发利用，把经济社会活动限制在资源环境能够承受的限度内，通过资源的合理开发，给自然生态留下一定的时间和空间。

在城市明确高质量保障经济社会绿色低碳发展的任务后，提出加快资源集约节约利用水平的要求，确定持续巩固生态系统弹回能力的主要目标，“双碳”战略的宏伟目标是实现城市永续发展的必然选择。

3、城市交通实现“双碳”目标路径。人类活动对城市气候变化的影响已经日益严重，汽车技术变革将改变中国重复发达国家交通碳排放之路，中国未来的交通运输业将走出不一样的碳达峰与碳中和路径。“双碳”目标的达成需要政策合力推动交通运输在产业结构、生活方式、生产方式、空间格局的变化，结合城市实际情况，平衡发展与减排的关系，通过科学的方法研究和判断可能出现的政策发展路径，提出符合现实的政策体系、技术方案和工作措施。

在交通问题方面，结合临桂新区建设，提出节能提效、多种方式推广新能源车辆、调整运输结构、建设低碳基础设施等实现“双碳”目标的实施路径；同时新能源汽车技术的发展也能助力达到“双碳”目标。

分析研究不难得出，“碳中和”必须建立在技术突破的基础上，国家碳中和目标的实现需要汽车行业先行，新能源汽车技术的突破能为国家碳中和目标做出积极贡献，同时促进经济高质量增长和转型。大力提倡公共交通出行也是重要措施之一，在城市区域规划过程中针对老城现存问题进行疏通减压，将老城区产业陆续转移至临桂新区，减少老城交通压力及通勤距离，从而达到老城区碳排放减少，以达到战略目标。

近年来，面对外部环境变化带来的一系列矛盾和新挑战，要坚持“双碳”理念，主动把“双碳”工作纳入新的发展格局中，加快调整发展路径，保持我国城市平稳健康发展。近年来，桂林老城区规划发展中出现城市病，为解决问题，转移城市中部分职能至临桂新区，平衡职住关系，减少通勤距离，从而减缓老城区交通压力，调整城市产业结构，争取达到二三产业同步推进，加快城市经济发展，这也是桂林市区域规划目的所在。

综上，我国提倡生态文明政策，提出“双碳”战略目标后，仍需从规划设计角度进行分析探讨，从政府和区域规划层面将“双碳”与城市发展相融合，具体规划方案应当结合城市本身发展特点以及发展方向。通过对桂林市发展中出现的问题进行分析，结合区域规划所侧重的方面进行挖掘分析，从而指出“双碳”战略目标下桂林市区域规划需要解决的问题和响应国家政策过程中城市采用的手段方法，以期对未来的城市发展起到推动作用。