□文/陈培友 张云肖

（黑龙江科技大学管理学院 黑龙江·哈尔滨）

［提要］ 近年来，文旅融合步伐加快，辽宁省通过加强顶层设计，推进文旅资源共建共享，提升文化旅游融合发展的价值内涵，推动文化产业和旅游产业深度融合。本文根据目前辽宁省文化旅游产业融合发展现状及存在的问题，提出对策建议。

引言

二十大报告指出，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。旅游虽然不是关系国计民生的基础行业，但有其独特的价值和作用。随着社会的不断发展，人们的物质需求日益得到满足，精神层面的需求逐渐获得更多的重视。2018 年，文化与旅游部正式成立，相关国家政策和地方政策也相继出台，进一步推动了文旅产业的融合发展，文旅产业逐步成为更强大的国家战略产业。2022 年，国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》提出了“十四五”旅游业发展目标，规范了文化和旅游政策的实施标准，并对文化和旅游标准的制定、实施进行监督，进一步指明了文旅融合的前进方向。近年来，文化与旅游相结合的模式发展出了许多新的创新产业，通过开发文创产品和打造营销IP，年轻一代逐渐成为文化旅游消费的主力军。另外，文旅融合通过打造深度文化体验产品，让消费者能更切实地感受到文化的魅力，促进旅游文化消费。在文旅加速融合和旅游消费升级的时代背景下，各个地区也都在着力推动文化旅游新项目，结合传统文化开发新产品，利用媒体传播文化旅游亮点，使文化旅游逐渐走入大众视野。

一、辽宁省文化旅游产业融合发展现状

辽宁自然资源丰富，历史文化悠久，民族特色和气候特点为辽宁省文化旅游产业发展奠定了良好的基础。2016 年，辽宁省人民政府对省政协十四届一次会议中的提案进行回复并指明了辽宁省文化旅游产业现状及存在问题，指出要出台文化旅游产业发展配套政策，为文化旅游产业发展保驾护航。省政府进而颁布了《关于促进旅游产业改革发展的实施意见》等政策，提出了一系列保障措施。2018 年，辽宁省文化和旅游厅挂牌成立，掀起了文化旅游产业发展的新篇章，辽宁省提出打造辽宁文化旅游新形象，叫响辽宁品牌，文旅融合提升品牌含金量。除此之外，辽宁省依靠乡村旅游发展基础，提出全省乡村旅游专项规划，制定乡村旅游发展指引，创建了各类型产品互动协调的乡村旅游发展格局，为乡村振兴战略添砖加瓦。2020 年，辽宁省启动春夏旅游云平台推广活动，融合了主流媒体、传统媒体、新媒体对旅游资源开展一系列线上、线下全媒体、全方位推广活动，搭建辽宁四季旅游云游网络平台，积极推动智慧旅游平台建设。2021 年，辽宁省首批全域旅游示范区建成，通过旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式，实现辽宁省旅游的高质量发展。2023 年，国家发展改革委员会印发了关于《东北地区旅游业发展规划》，从国家层面上为辽宁省未来几年文化旅游产业发展指明了道路。规划指出，要推动文化和旅游融合发展，为文化旅游产业发展带来新发展和新机遇。

辽宁省位于我国东北地区南部，是东北地区唯一一个既沿海又沿边的省份。辽宁省自然旅游资源丰富，文化底蕴深厚，为发展文化旅游产业奠定了资源基础。整体而言，辽宁省文化旅游产业发展态势良好，文化旅游产业已成为地方性支柱产业，为推动经济发展做出巨大贡献。辽宁省独特的地理位置和文化资源为文化旅游产业发展提供了基础，当前辽宁省文化旅游产业资源还未完全开发，文化旅游产业发展依然有很大潜力。但文化旅游产业的快速发展与地区资源不平衡、不充分的矛盾也会给文化旅游产业发展带来许多问题，只有解决了短板弱项，辽宁省文化旅游产业才能迈上新台阶。

二、辽宁省文化旅游产业融合发展存在的问题

（一）文化旅游融合度不足。2018 年辽宁省文化和旅游厅成立之后文旅融合才逐渐走上正轨，文化旅游产业融合发展时间较短。从文化旅游产品和服务的提供来看，辽宁省文化旅游产业对于文化旅游产品与服务的提供与创新不足，文旅产品不具特色，文旅服务缺乏创新，对文化旅游消费起不到推动作用。从基础设施方面来看，文化旅游产业基础功能建设不完善，客运、公交体系服务不到位，交通不够发达，无法为游客带来便利。从文化旅游模式创新方面来看，新型文化旅游产业尚在起步阶段，旅居养老、温泉度假、智慧文旅等新型旅游模式机制还不健全，无法为文化旅游产业提供积极推动力。文化旅游经营模式老旧，新业态、新模式发展缓慢，传统业态无法满足消费者的需求，文化旅游产业需要经营模式的创新。

（二）文旅融合政策偏向宏观。整体上来看，辽宁省文化旅游产业政策文本中“通知”“实施意见”占比较多，主要对政策的执行进行引导，政策聚焦于文化旅游产业的长远规划和顶层设计，多为战略性政策而非操作性政策，缺乏可操作性和可执行性。且对于政策主要任务的规定也不详尽，多以“鼓励”“提倡”为主，无法为基层提供具体指引。辽宁省文化旅游产业政策中无论是文化类政策、旅游类政策还是文旅融合类政策对文化旅游的框架设计和发展规划都没有做出具体详细的划分和说明，对其发展目标、发展路径和监管评估等方面都没有系统的布局，这将影响政策执行的效果，也会限制文化旅游产业发展的积极性和主动性。政策措施过于宏观，就需要下级组织对政策进行分类和细化，大大延长了执行的时间，影响整体事项的推进。地方政府出台政策时没有对实际情况进行调查研究，政策在基层执行时就会出现针对性不强、实效性不大的问题，政策执行缺乏配套措施，也会导致政策无法落地。

（三）专业人才缺乏。专业人才培养对文化旅游产业发展有着深远的影响，人才是文化旅游产业高质量发展的推动力，专业人才更能解决专业问题。辽宁省存在文化旅游人才引进措施不足，创新创业人才、企业经营管理人才、旅游外语人才等短缺，引才机制不健全，人才引进和使用方式不灵活等问题。创新型、应用型、技术型人才的引进有利于弥补辽宁省文化旅游人才的空缺，为文化旅游市场增添活力。人才培训机制不够完善，目前辽宁省文化旅游产业人才培养机制仍然以供给型为导向，无法完全满足市场和消费者的需求，导致人才资源浪费，校企联合培养机制不健全，导致文化旅游人才职业技能缺乏。智慧旅游的不断发展使得高素质科技创新人才的缺口进一步扩大，政府对短缺人才的支持力度不足，很难吸引其来辽就业。辽宁省文化旅游产业人才支持机制不完善。吸引人才来辽留辽需要配套的支持政策，为人才创新创业提供安居落户、医疗养老等服务，相关措施不完善会打击文化旅游人才积极性，造成人才的流失。

三、辽宁省文化旅游产业融合发展建议

（一）提高文化旅游产业融合度。文旅融合可以利用新的旅游形式带动两个产业的共同发展，为文化产业和旅游产业带来新生机。

首先，要对文化旅游产业产品和服务模式进行改革创新。一是辽宁省应当将重点放在推动传统文化旅游产品及服务改造升级上，要对传统景区进行改造提升，推动景区入口服务区向文旅度假综合体转变，并配备相关的配套设施，建造咖啡书吧、文化市集等新业态。二是推动辽宁各地区优势互补，发挥沈阳中心城市带动作用，联合鞍山、抚顺、本溪等城市依据自身文化特点，共同构建各具特色、优势互补的旅游产业协作圈，提升历史文化、工业文化、红色文化、关东民俗文化等旅游产品，打造区域内具有影响力的文化地标、文化创意集聚区和区域性文化创意中心。三是深度开发特色文化旅游产品，依靠辽宁人文资源和自然资源优势，以嬉冰雪为特色，培育辽宁冰雪旅游品牌，大力发展冰雪温泉融合产品；大力发展非遗旅游，扶持非遗产品展示、创新和产业化，打造民族民俗文化旅游景区。

其次，开发文化融合新业态。一是推动传统文化旅游景区和遗址创新发展，如沈阳盛京皇城5A 级旅游景区建设、牛河梁红山文化遗址、三燕龙城遗址等；依托辽宁独特的地域文化，扶持一批常态化旅游演艺节目，提升地方戏曲演艺水平，打造旅游演艺品牌。二是推出文化旅游精品线路，培育区域性主题文化旅游线路，培育特色夜经济文化旅游消费集聚区，支持辽宁人民艺术剧院、歌剧院等艺术场所与省图书馆、省博物馆联动发展，开展省博物馆、图书馆研学旅游活动。三是积极培育数字文旅新业态、新场景。推动“互联网＋文化旅游”深度融合，引导云旅游、云娱乐、云直播等业态发展，培育“网络体验＋消费”模式。

最后，加强辽宁省文旅融合品牌建设。一是扩展文化旅游品牌集合影响，推进景区与区域性文化相结合，打造具有地域文化特色的高水平旅游度假区；二是实施旅游品牌矩阵建设工程，以“嗨辽宁”为统领，构建吃喝玩乐住全方位的“辽字号”文化旅游品牌矩阵；三是做好文化旅游品牌宣传，通过公众号、微博等多个线上平台，依托本地特色、吸取优秀经验，对文化旅游品牌进行宣传。

（二）转变战略性政策为操作性政策。提高文化旅游产业政策的可操作性和可执行性有利于贯彻政策的实施，促进文化旅游产业的发展。首先，政策制定不能脱离现实需求。政策的制定应当对文化旅游产业发展现状开展调研，通过问卷、实地调研等方式对文化旅游产业从业人员、文化旅游消费者等对象进行调查，了解其对于文化旅游产业发展的需求和愿景，使政策更能体现民意，减少执行阻力。其次，要细化政策的内容，对关键性措施要予以明确规定，关键性措施的贯彻实施是政策具备可操作性的重点。例如“文化旅游提升工程”政策，应当对提升哪些文化旅游项目、如何提升、提升效果进行进一步的详细说明，来为基层部门执行政策提供指引。再次，要设立政策的短期计划和目标。长期计划为文化旅游产业的长远发展指明方向，但政策措施并不具体，很难落地。辽宁省政府在关注宏观调控和顶层设计的同时，也要注重短期目标的建立，将长远发展计划分解成短期计划，更利于计划的实施和目标的达成。最后，简化政策的执行与实施流程。执行过程繁琐会给政府工作人员带来困扰，也会大大降低政策执行效率。简化政策流程有利于降低成本，推动文化旅游产业的健康发展。

（三）重视人才保障。产业的发展离不开人才的助力，人才资源是实现产业经济增长的关键因素。人才是文旅融合发展的核心竞争力，首先，对于文化旅游产业来说，产业的持续健康发展离不开创新人才的引进，辽宁省应当引进创新型、技术型人才，为文化旅游新业态、新模式提供人才支撑。文化旅游产业急需人才应当放在人才引进的首要地位，如创新创业人才、旅游外语人才的引进，短缺人才的引进将大大缓解辽宁省目前专业人才不足的问题。文化旅游人才的培训也十分重要。其次，辽宁省政府应当实施文化旅游职业技能提升行动，对具有一定专业能力的文化旅游行业从业者进行专业技能培训，提高其专业能力和综合素质，培养一批文化旅游工匠人才。政府要健全文化旅游人才培训体系，搭建教育培训和产业发展平台，重视复合型人才的培养，为文旅行业从业者提供多学科、多领域的学习机会。最后，为了留住人才，需要为人才搭建发展平台。政府可以建设一批旅游双创基地，搭建文化旅游人才创新、创业和产才融合平台，为人才创新创业提供安居落户、医疗养老、出入境签证等配套服务，同时健全创新激励和保障机制，制定文化旅游科技创新扶持政策，为人才创新创业提供资金上的支持。在互联网+的背景下，与智慧旅游相结合，能够形成一批旅游科技创新企业和旅游科技创新平台，为高素质旅游科技创新人才的发展提供基础。