□文/施 卉

（江苏商贸职业学院 江苏·南通）

［提要］ 2023 年7 月召开《南京市建设科创金融改革试验区实施方案》推进大会，目的在于推进南京示范区科创金融改革探索路径，促进南京率先建设“科技-产业-金融”深度融合示范区，推动南京乃至江苏经济高质量发展。这一探索不仅为南京科创融合示范区建设服务，也必将为长三角科创融合和经济发展添砖加瓦。

2022 年11 月，《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市建设科创金融改革试验区总体方案》正式发布，南京作为江苏省省会城市成功入选国家级科创金融改革试验区城市，如何充分调度全社会资源，更好地分担科创企业在整个成长发展周期中所面临的风险和机遇成为一项新的课题。2023 年7 月，江苏省政府印发《南京市建设科创金融改革试验区实施方案》，为促进南京科创融合金融改革方案实施提供支持，着力推动“科技-产业-金融”三者深度融合良性循环发展科创体系，加快探索建立资源渠道丰富、结构层次分明、覆盖范围全面、效益持续优化的科创金融服务体系，最终为建设南京科创融合示范区提供全方位金融支撑，引领区域科技创新和国家创新型城市建设，为构筑科技创新和制造业研发生产新高地起到示范作用。

一、长三角区域科创融合新趋势

（一）推动高能级科技创新平台，凝聚产业新动能。2023 年是长三角区域一体化发展上升为国家战略五周年，长三角地区致力于瞄准打造新的世界级产业集群，着力打造世界级产业集群，加快建设全国构建新发展格局先行区，涉及到光电子信息、人工智能、生命健康、新能源与智能网联汽车等领域，三省一市围绕产业链布局创新链，携手研究完成关键核心技术的攻关和突破，加速推动科技创新和产业升级转型。

突破科技创新的核心必将是完成高质量的科技成果，在此前提下，以“科技-产业-金融”三位一体和“科技成果高质量”为路径指引，长三角区域着力破解科研力量分散、产业布局混乱、科技成果水平不高等问题，围绕建设量子科技、人工智能、新能源与智能网联汽车、世界级创新科技产业集群布局创新链，加强政策协同效应，支持龙头企业的创新链发展，以大企业带动大中小企业共建科融合新成果。

截至2022 年底，长三角地区已正式开始实施第一批15 项长三角科技创新共同体联合攻关计划，组建长三角国家技术创新中心并开始运行相关领域的试点改革工作，重点关注集成电路、人工智能两大创新领域，初步达成部省联动、资金联合、管理联通。

（二）“科技-产业-金融”，打造更好生态新模式。长三角地区将不断深化金融产业资源配置能力，加快推进整合资产管理中心、合理规划国际保险中心投资建设，全力打造国际金融资产交易服务平台，创新和更新商品期货和金融衍生产品，大力扶持功全方位能性金融机构，推进绿色金融发展、创新绿色金融产业升级，更好地实现科技与金融深度融合，调整金融政策，促进科创融合的发展与改革。

南京科创金融改革试验区的建设将探索更好的生态新模式，着眼于推进江苏省政府科技主管部门、应用型高等技术院校、科技产业研究所、创新产业发展联盟等开展合作，科学技术产业支持基金会，致力于打造专业化科技金融服务团队，建立完善覆盖科技创新全生命周期的金融生态链，助力区域科技创新企业发展壮大。

二、南京科创金融改革试验区发展新路径探索

在国内国际双循环背景下，要求长三角地区落实以高水平自主创新为核心，驱动经济循环流通的新路径，创建“内循环为主、外循环辅助”新格局。南京示范区紧跟政策导向，增强产业链韧性和辐射力，明确需要加大金融产业支持力度，发挥科创金融产业的基础支撑作用，促进科技产业金融生态更加健康持续发展，推动南京示范区科创融合高质量可持续化发展。

《实施方案》明确指出，力争到2027 年末，要实现南京示范区科创金融专营组织机构聚集地，数量超过100 家，助力科创企业贷款的发放，稳定科创企业经营，其中目标达到科创企业贷款年均增速20%的水平，科创贷款帮助至少60 家科创企业成功上市，备案创投企业基金规模达到5，000 亿元以上，在知识产权质押贷款方面，目标累计发放融资款超400 亿元。该方案旨在将南京市打造成为科创金融合作示范区、金融创新产品业务集聚区、科创金融改革政策先行先试区、科创金融生态建设样板区、产业与城市深度融合领先区。

（一）完善科创金融服务体系,构筑服务支撑“保障墙”。自南京科创融合示范区成功创设以来，金融资源向科创领域不断倾斜，2023 年第一季度，南京相关金融机构已经累计为超过280 家科技企业发放贷款5，900 多笔，发放贷款金额接近150亿元，同比增长33%。南京金融服务业助力科创型企业发展的金融服务生态链正逐步完善。

南京科创金融改革试验区建设，既是机遇，也是创新挑战，因此必须强化顶层战略设计，全面促成科创金融发展的新形态，领导和谋划布局科创金融业务。针对南京市建设科创金融改革试验区工作，相关银行已经有所行动，争取将科创金融服务体系的措施落地。南京银行进一步完善升级现有南京地区的科创金融专营机制，以“专业性、高效率、集约化”为原则，形成专营模式4.0 升级版，并不断加强资源倾斜、优化考核机制、落实尽职免责，建立与业务快速发展相适应的机制体制。此外，完善科创金融服务体系还需要持续加强科创金融领域行业专家、服务专家、审批专家的能力锻造，提升对科创企业的服务效能，多维度构筑科创金融服务支撑“保障墙”。

（二）聚效数字化应用新场景,引领科技赋能“源动力”。南京示范区科创融合的关键举措之一就是加快数字金融基础设施建设，加强金融科技基础研究开发，开展“数字人民币+”赋能行动；建立健全科创企业库等信息平台，推进科创金融数据有序共享，拓展更多数字金融应用场景。

科创金融改革试验区的指导思想是深入学习贯彻习近平总书记作出的“以数字化改革助力政府职能转变”重要论述精神，站位全局、把握大势，更加深刻地认识到数字化改革的重大意义。南京示范区科创金融改革的关键之一就是提升大数据创新应用能力，持续深挖“冷数据”价值的有益探索，打造数字化、智能化科创金融新场景，以金融科技手段助力构建涵盖贷前、贷中、贷后的智慧科创金融体系。通过建设科技创新企业“数据蓄水池”，建立符合科创企业特征的信用评分审核标准、内部信用评级和风险防范数字模型，对科创企业进行精准画像，简化业务流程，加快大数据、人工智能等前沿科技与金融的深度融合，提高风险管控能力，锻造“营销数字化”“审批线上化”“贷后智能化”的全方位、一体化数字科创金融新模式，更加精准、高效地助力科创企业快速成长，为科创金融改革试验区建设提供“源动力”。

（三）聚势资本市场服务体系，打造良好科技金融“新生态”。作为长三角城市群的经济腹地，南京市始终坚定推动产业创新，对于众多市内科技创新企业而言，随着多层次资本市场体系日趋完善，依托政策站上资本市场舞台的机遇正在眼前。自2019 年开始，南京地区已成功培育近百家科技创新企业登陆资本市场或被上市公司并购。围绕科创金融改革试验区建设，金融产业更亟须进一步发挥投行业务优势，加大债券融资的支持力度，提供发行供应链融资、应收账款融资等资产证券化业务，全面形成“政府引导、创业投资、债权融资、中介服务”四位一体的科技创新服务体系,让资本市场金融服务触角直达科技企业“家门口”，如图1 所示。（图1）

图1 “四位一体”科创金融改革服务体系示意图

南京科创融合示范区落实共商、共建、共治、共享发展理念，加快构建金融服务支持体系，全面提升服务能级。对于市内初创、初成长阶段的科技创新企业，以银行为首的各金融机构通过“小股权+大债权”投贷联动和“政银园投”优势服务，以“私募股权基金+银行信贷投放+资源整合赋能”的金融措施全方位支持企业发展。

南京科创融合示范区的金融改革强调持续深化与政府园区、优质投资机构、券商、中介机构合作，依托自身资源禀赋，打造良好科技金融生态。服务地方经济和科技创新企业发展是南京示范区持续发力的主阵地、主战场，南京示范区科创金融的改革将持续探索更高效、稳定、创新的科创金融服务模式，用实际行动为更多优质科技创新企业发展保驾护航，为南京市科创金融改革试验区建设工作贡献力量。

（四）加强科创金融改革协同，构建校企融通创新“建设者”。应用型高校在区域创新生态系统中发挥“建设者”的功能。《方案》提出，鼓励金融机构、知识产权服务机构面向南京市高等院校、高职大专院校等人才孵化基地，加快数智化人才队伍建设。在高等教育服务创新驱动发展的新时期，应用型高校通过校企合作、产教融合等形式创新科创生态系统运行，不仅为科技成果的创新输送高质量的人才队伍，更为推动区域技术创新与经济发展奠定了基础。

应用型高校通过与科创企业合作的方式培养学生，并且大力促进学生进企业实习、进科研机构学习，教师下企业实践，使高校师生知识结构转化为实际应用能力，真正做到学有所用、学以致用，能够更好地满足科创产业创新需求，并在实践中实现校企互联互通的融通创新模式。加强科创金融改革协同鼓励应用型高校以多元创新主体和社会市场需求为导向，通过与科创企业的有效协同开展资源整合互补、知识共用共通、价值共建共享的创新合作。如图2 所示，南京乃至江苏省高校与其他科创企业单位共谋合作、共商发展，充分利用学术资源优势，坚持党建引领，积极主动作为，进一步发挥金融产业源头活水的“灌溉”作用，将学术优势和实践经验转化为南京科创产业融合示范区经济发展的强大动能。（图2）

图2 校企融通创新模式示意图

（五）提高科创企业孵化培育力度，探索资本招商“万花筒”。南京科创融合示范区的建设路径可按照“政府+资本+企业”的招商方式实现招商引资量质并进。重点孵化助力科创企业的发展将成为南京示范区未来引导社会资本助力重点产业链发展的基础条件。此举的目的在于发挥政府产业投资基金功能，与有实力的投资基金深度合作，推进以投资促进招商的持续优化。

南京将寻求新突破，表现在探索资本招商新模式，搭建资本招商新桥梁，用丰富新颖的招商手段不断激发科创活力，实现改变传统的招商理念的思维方式，奠定有序科学的招商工作新格局，统筹创新招商的来源和方式方法，改善招商引资的质量，提升招商引资的效益，发挥招商引资效用最大化。

探索科创融合的金融改革方案，加大优质科创企业孵化培育力度，在南京市筛选出符合条件具有发展潜力的企业，支持这部分企业优先在境内外上市挂牌，以此完成科创企业的初步成型。另外，鼓励已上市科创企业创新再融资方式，围绕产业链、供应链、创新链开展并购重组，进行优质资源的重新整合和系统优化，带动链上中小企业协同发展。

三、结论

南京凭借科创基础扎实、金融资源丰富等优势条件成为江苏省唯一入选的科创融合示范区，理应走在科创改革创新的前列，以《科创金融改革试验区总体方案》方针作为指导思想，探索建设南京科创金融改革试验区的道路必将是漫长且深远的。

南京科创融合金融改革，一方面要对已有的科创金融产业进行转型升级，更好地利用数字金融降低科创企业的融资成本；另一方面应鼓励产业、高校等中介机构加强科创融合、产教融合，为科创融合输送人才。江苏要在科技创新上率先取得新突破，打造全国重要的产业科技创新高地，使高质量发展更多依靠创新驱动的内涵型增长。