文／严哲文 陈坚

1945 年4 月24 日，毛泽东在中国共产党第七次全国代表大会上作《论联合政府》的政治报告

1945 年在延安召开的中共七大，是中国共产党历史上较早提出了国家建设构想的中央大会，也是在世界反法西斯战争和中华民族抗日战争即将胜利之际，以毛泽东为代表的一代中国共产党人对中国式现代化道路进行初步思考与早期探索的一次大会。从中共七大的会议内容来看，以毛泽东为代表的一代中国共产党人当时的政治视角，已经从原本只聚焦于“革命”，开始向“建设”方面转变。尤其是毛泽东在大会上作的主题报告《论联合政府》，阐述了“建设新中国”的一系列远大设计，可谓是对中国式现代化道路的一次全方位思考与探索。

与国民党六大维持一党专政、发展官僚资本的政策纲领相比，中共七大提出建立联合政府的主张，一经公布，便在国统区与沦陷区引起了强烈的反响。毛泽东的《论联合政府》 在重庆发行了三万册，有人一夜未睡直至读完。尽管国民党在六大上即明确回应，拒绝成立联合政府，但是《论联合政府》 一文还是影响了当时中国共产党和全中国人民对未来中国道路的设想，也标志着中国共产党迈出了探索中国式现代化道路的重要一步。

值得注意的是，《论联合政府》一文在新中国成立后曾有过多次大幅度修改，尤其在收录于《毛泽东选集》时，涉及内容变动的修改达到900 余处，全文总字数从约6 万字删改到了4.5 万余字。因此，为真实反映当时原貌，本文在论述及引用时，谨以1945 年最初发表的《论联合政府》内容为准。

现代化国家建设五大目标的提出

在中共七大上所作的主题报告《论联合政府》中，毛泽东首次提出“独立、自由、民主、统一和富强的新中国”这一系列建设目标，并进行了具体的设计和阐述。

“独立”是第一个关键词。在新中国尚未成立之前，独立的第一层含义是解放。具体在当时，要独立，就要“消灭日本侵略者”。毛泽东号召中国人民“要求国民党政府改变现在的消极的抗日政策，将其一切军事力量用于积极作战”，更要“扩大自己的军队——八路军、新四军及其他人民军队，并在一切敌人所到之处，广泛地自动地发展抗日武装，准备直接配合同盟国作战，收复一切失地”，而绝不能单纯地依靠国民党。而在新中国成立之际，独立还有第二层含义，那就是平等。独立和平等是任何真正的主权国家所应有的。在《论联合政府》 中，毛泽东申明了中国共产党对东南亚诸多被侵略国家争取独立与平等的支持，更要求各外国政府支持中国的独立与平等，“宣布废除对于中国的不平等条约、并与中国订立平等新约”。

“自由”，是与“独立”密不可分的，这两者有着共同的指向性。毛泽东在《论联合政府》 中说，“目前中国人民争自由的目标，首先地与主要地是向着日本侵略者”，同时也是向着国民党政府的。在当时的时代背景下，自由就是要“废止一党专政，成立联合政府，取消特务，取消镇压自由的法令，惩办汉奸、间谍、亲日分子、法西斯分子与贪官污吏”。毛泽东鼓励全国人民要主动争取自由，而不是等着被恩赐自由。“中国人民争得的自由越多，有组织的民主力量越大，一个统一的临时的联合政府便越有成立之可能。”

“民主”是实现对外独立、对内自由这两大目标的政治保障。毛泽东提出，民主政治在当时的具体做法，就是要国民党政府“立即宣布废止国民党一党专政，成立一个由国民党、共产党、民主同盟和无党无派分子的代表人物联合组成的临时的中央政府”，进行一系列民主改革，从而在政治上保障人民的自由权利与国家的对外独立。对于民主联合政府的政治组织制度，毛泽东明确指出：“应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。”

“统一”即“团结对敌与团结建国”这内外两大要求，这和独立一样是近代中国的历史任务之一，也是自由与民主的必然结果，“中国人民争自由，争民主，争联合政府的运动，就是争统一的运动”。毛泽东强调，人民大众所追求的统一是“非统一于投降而统一于抗战，非统一于分裂而统一于团结，非统一于倒退而统一于进步”的抗日民族统一战线的真统一，而不是北洋军阀或国民党所推行的专制独裁的假统一。

要真正达到独立、自由、民主、统一这四个目标，就离不开“富强”这第五大目标。这是国家建设新阶段的关键目标，是对前四个目标的保障和巩固。正如毛泽东所说：“独立、自由、民主与统一，如无巩固的经济做它的基础，如无进步的比较现时发达得多的农业，如无大规模的在全国经济比重上占极大优势的工业以及与此相适应的交通、贸易、金融等事业做它的基础，是不能巩固的。”富强的实现，需要从土地、工业、文化教育、少数民族地区等多方面着手。“富强中国”的提出，是中共七大的一大特点，也是建设新中国的最终目标，更是延续至今的实现中华民族伟大复兴的终极目标之一。

关于这五大目标的重要意义与相互关系，毛泽东阐述道：“消灭日本侵略者，这是谋独立。废止国民党一党专政，成立民主的联合政府，实现人民的自由，人民的统一，人民的军队，实现土地改革，解放农民，这是谋自由、民主与统一。没有独立、自由、民主与统一，不可能有真正大规模的全国性的工业。没有工业，便没有巩固的国防，没有人民的福利，没有国家的富强。”“中国人民在抗日战争中学得了许多东西，知道在日本侵略者被消灭之后，有建立一个新民主主义的独立、自由、民主、统一、富强的中国之必要，而这些条件是互相关联的，不可缺一的。”

中国式现代化道路的政治、经济、文化构想

毛泽东在《论联合政府》一文中，对政治、经济、文化等各方面建设都进行了专门论述，对如何走出一条中国自己的现代化道路，有着许多富有开创性意义的思考与探索。

一、民主联合政府的政治构想

在毛泽东的《论联合政府》 中，中国共产党“主张在彻底消灭日本侵略者之后，建立一个以全国绝对大多数人民为基础的统一战线的民主联盟的国家制度”，这是在排除了多种其他可能性后得出的。“第一，中国既不应该是一个由大地主大资产阶级专政的、封建的、法西斯的、反人民的国家制度”，因为这种国民党的统治制度已经完全破产了。“第二，中国也不可能、因此就不应该企图建立一个纯粹自由资产阶级旧式民主主义专政的国家”，因为中国的自由资产阶级至今还很软弱，而且中国早已产生了一个有强大能力和广泛代表的工农无产阶级及其领袖——中国共产党。“第三，在中国的现阶段，在中国人民的任务还是反对民族压迫与封建压迫，在中国社会经济的必要条件还不具备时，中国人民也不可能、因此就不应该企图实现社会主义的国家制度。”这一系列分析逻辑表明，中国共产党的这种主张是依照当时国情来考虑的，既未落后于时代发展，也未超越其历史阶段。

毛泽东论述了建立联合政府的两个步骤：“第一个，目前时期，经过各党各派及无党无派代表人物的协议，成立临时的联合政府；第二个，将来时期，经过自由的无拘束的选举，召开国民大会，成立正式的联合政府。”在当时国民党独裁政府准备一意孤行召开一手包办的所谓“国民大会”的形势下，这一主张的提出，正是为了能“团结一切愿意参加的阶级和政党的代表在一起”，“为现在的抗日与将来的建国而奋斗”，避免中国重回分崩离析的老状态，从而达到“解救中国”的最终目的。

民主联合政府的主张，虽然矛头直指国民党当时推行的一党专政政策，但是并未明确要反对国民党这一整体，而是希望能纠正国民党右派的错误做法，联合国民党左派、其他民主党派及一切可联合的社会人士，一起组建一个民主的联合的新政府。其本质仍是一以贯之的统一战线思想，正如周恩来所阐述的，“联合政府就是抗日民族统一战线在政权上的最高形式”，这两者“实际上是一个东西”。

二、广泛发展资本主义的经济构想

毛泽东在《论联合政府》中，还提出了广泛发展私人资本主义的思想，这正是对民主联合政府这一政治构想在经济政策层面的具体阐述。对资本主义与社会主义关系的新认识，也成为中共七大的一大特点。毛泽东指出：“新民主主义革命的目标在于建立社会主义，而社会主义的建立是以国家工业化为前提条件，要实现工业化，就必须广泛地发展私人资本主义经济。”经济上，在发展国营经济、合作经济的同时，要让那些不是操纵国民生计而是有利国民生计的私人资本主义有发展的自由，保障一切正当的私有财产。更值得一提的是，当时中国共产党人对于外国资本的开明态度。在中共七大上所宣读的最初问世的《论联合政府》版本中，毛泽东指出，发展工业需要大批资本，这除了“主要地依靠中国人民自己积累资本”之外，还需要借助外国资本，而“在服从中国法令，有益中国经济的条件之下，外国投资是我们所欢迎的”，“外国投资的容纳量将是非常广大的”。

针对党内存在的犹豫和错误思想，以及党外对中国共产党政策的观望、怀疑甚至误解，毛泽东坚定地回答道：“拿资本主义发展去代替外国帝国主义与本国封建主义的压迫，不但是一个进步，而且是一个不可避免的过程。它不但有利于资产阶级，同时也有利于无产阶级。现在的中国是多了一个外国的帝国主义与一个本国的封建主义，而不是多了一个本国的资本主义，相反地，我们的资本主义是太少了。”毛泽东用俄国十月革命胜利后还有一个时期让资本主义作为部分经济而存在为例，来说明中国发展资本主义的合理性和必要性，并且告诫全党对于消灭资本主义不要太急。

这种对“资本主义”的开明态度，在国统区造成了不容小觑的影响。蒋介石高级幕僚唐纵在分析毛泽东七大报告后坦言：“这一个转变在中国收得很大的效果，后方许多工商界和国民党内部失意分子，过去对于共产党恐怖的心理，已完全改观。”相形之下，此时召开六大的国民党，却很难理清中国应如何“发展资本主义”。1945 年5 月18 日，蒋介石在大会上表示：“一般人对政府要求其打倒资本，又要求其吸引资本；要求打倒帝国主义，又要求帝国主义援助。此真难乎为政府当局矣。”

三、吸收旧文化、创造新文化的文化构想

《论联合政府》这篇报告，不仅着重阐述了政治和经济的建设构想，也并未忽略文化教育和知识分子的问题。中国共产党认识到，“民族压迫与封建压迫所给予中国人民的灾难中，包括了民族文化的灾难”。虽然这方面所占报告内容篇幅不多，但也体现了全面考虑、全盘铺开的胆识谋略。

在文化斗争方向上，毛泽东申明“一切奴化的、封建主义的与法西斯主义的文化、教育，应当采取适当的但是坚决的步骤，加以扫除”。在文化建设内容上，要发展“民族的、科学的、大众的文化”，要和民主联合政府的政治建设、多种所有制共同发展的经济建设一样，同样“为一般平民所共有”。在文化发展策略上，还提出“为人民服务”的精神要求，并总结了“吸收旧文化，创造新文化”的方针。毛泽东说道：“对于外国文化，排外主义的方针是错误的，应当尽量吸收进步的外国文化，以为发展中国文化运动的借镜。盲目服从的方针也是错误的，应当以中国人民的实际需要为基础，批判地吸收外国文化。对于中国古代文化，同样，既不是一概排斥，也不是盲目服从，而是批判地接收它，以利于推进中国的新民主主义的文化。”在1953 年修改收录《毛泽东选集》 时，毛泽东还特意加入了一句“苏联所创造的新文化，应当成为我们建设人民文化的范例”。这些文化构想，是从毛泽东1940 年写作《新民主主义论》起就一以贯之的，同时在从“革命”转向“建设”的新形势下，又突出了“吸收旧文化，创造新文化”的侧重点。

对探索中国式现代化道路的历史贡献

《论联合政府》一文对民主联合政府构想的提出与系统阐述，是中共七大最独特的历史意义之一。这一有别于国民党政府坚持一党专政的政治构想，表明了中国共产党在当时的历史关头，真正思考中国问题、真正关心全中国人民前途的使命感和责任感。这也是在随后不久爆发的第二次国内革命战争中，中国共产党能赢得广大民心的重要因素。这些关于民主联合政府的建设策略，虽然由于国民党的最终溃逃而未能得到实现，它却影响、奠定了新中国国家政权的理论基础。这种符合国情的、多个阶级参与到政权中的构想，影响了后来新中国国家制度的选择，使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度得以产生，形成了“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的政治格局。同时，《论联合政府》所提出的对资本主义的新认识，也是中国共产党认识资本主义历程的重要阶段，对改革开放以后重新认识资本主义有着重要的思想影响。

正在国民党讨论抗战结束后中国将往何处去之时，毛泽东以这篇《论联合政府》，向全国人民发出了中国共产党与众不同的声音，提出了与国民党不同的政治、经济、文化全方位建设目标，探索出一条别具特色的中国式现代化道路。《论联合政府》所展现的，正是以毛泽东为主要代表的中国共产党人，在历史关键时刻对中国式现代化道路的一次全方位思考与探索。其所留下的划时代的历史贡献和蕴藏的改革创新的精神魄力，在中国共产党的前进道路上、在当下的中国式现代化道路上、在实现中华民族伟大复兴的未来道路上，具有不可估量的重要思想价值。