李琳骅

（杭州青少年活动中心，浙江 杭州 310004）

校外教育机构近年来发展十分迅速，固定资产投入量也在不断增大。随着国家对校外教育培训改革的深化，校外教育事业单位也应当从内部管理方式的改变出发，在政策的指导下，转变思路，精细化教育教学管理，提升事业单位的固定资产管理水平。

校外教育机构的固定资产是保证其正常运行的物质基础，在教学过程中也发挥着重要作用，因而必须采取科学合理的方法加强管理。作为校外教育机构管理中的重要组成部分，固定资产管理是一项系统工程，它涉及单位管理的方方面面，固定资产管理的好可以提高资产使用效率，进而保障校外教育机构更好的发展。

一、校外教育机构资产结构特点

固定资产是一个单位开展日常活动的基础，是单位整体资产的重要组成部分。对于校外教育行业来说固定资产的特点包括以下几个方面。

（一）固定资产类别多，涵盖面广

校外教育机构与普通的企事业单位不同，不仅有办公用固定资产，还有各专业教学用固定资产。校外教育教学活动开展的越好的机构，涉及的教学专业类别越广泛，同时校外教育机构还会开展阵地游艺活动和校外体验活动，因而固定资产的类别范围也较广。其所涉及的固定资产类别，除了办公设备外，还包括有教学设施，实验设备、乐器、体育运动设备、活动用具、服装、特种设备如大型游艺机等。

（二）固定资产专业性强

校外教育机构由于要开展专业兴趣教学、阵地游艺活动和校外体验活动，会配置相应专业性很强的教学设备。其中具有普遍性的专业课程包括文艺、舞蹈、体育、美术等，不同学科专业都有各自不同的专业性固定资产。根据各个校外教育机构教学专业设置的不同，需要配置不同的固定资产。由于专业种类多，专业性强，会使校外教育机构的固定资产组成变得更加复杂，对于非专业人士来说，某些设备的价值无法通过外表直观判断，需要更多具有相应专业知识的人员参与对这些固定资产的管理。

（三）大批同类固定资产购置频繁

伴随着教育教学活动的开展，校外教育机构会频繁地购入大批同类的资产，如经常需要批量购买的课桌凳椅、图书、参考或工具书籍、教学仪器，活动材料，实验器材设备等等。而在固定资产定义中，何为大批同类，是需要专业判断的。这些资产单价不高，但是批量购买金额往往很大，应当作为固定资产管理。但是为了满足教学需求，也需要不断地更新最新的仪器和设施，这些批量资产的增补，添置与更新有时候无法达到批量大额的标准。所以从单位管理角度来说，为了保证管理决策的前后连贯性，对大批同类的专业判断标准也需要进行界定。

（四）固定资产所属主体多

随着校外教育机构不断地发展，除本部外，分中心的建设已然成为重要的发展方向。通过分校区分中心的建设，一个校外教育机构已不再是单一主体。根据分校区分中心建设方式的不同，单位性质也多种多样，进而会形成多个独立核算的分部。不同主体购买的固定资产所属单位不同，也提高了单位固定资产管理的复杂程度，也对固定资产树形管理提出了更高的要求。

二、校外教育机构精细化固定资产管理难点及问题

基于校外教育机构资产结构特点，但目前还存在以下几方面的问题，使得固定资产精细化管理提升难度大。

（一）概念定义需要进一步明晰

尽管在制度上、日常管理中都对固定资产有明确的定义，但定义中的“基本保持原有物质形态”以及“大批同类财产”等方面是包含了管理人员的主观判断的，保持原有物质形态到何种程度，以及大批量的量到多大才能算作是大批量，不同的人有不同的标准。在存在主观判断的条件下，管理人员的素质显得尤为重要。所以，从提高单位固定资产管理精细化管理角度出发，为了保证管理决策的前后连贯性，对这些模糊的概念要进行进一步的界定。

（二）制度建设不够健全

任何一项制度在订立时，都是经过充分地论证修改的，但是随着时间的流逝，老制度往往无法适用于日新月异变化的新情况。校外教育机构的固定资产管理变化快，范围广，所以单位的管理机制也需要不断地完善，及时对固定资产管理制度进行修订完善，针对管理行为的对应关键节点，规范完善的具体措施，才能全面的精细化地管理好单位固定资产，让所有的管理行为都具有规范性，都能做到有章可依，确保固定资产的核算完整、管理规范、使用合理、责任明晰。

（三）固定资产管理意识薄弱

固定资产管理意识薄弱，认识不足，重视程度不够，日常管理不到位，职责不清，是单位固定资产管理中常常存在的问题。在校外教育机构中，资产的实际使用人很大一部分也是从事一线教学工作的人员，以日常教学工作为重，对固定资产管理的意识相对比较薄弱。在固定资产日常管理中存在有资产保管人实际上已多次更换，但没有办理相关手续，没有及时更新保管人，责任不明晰的情况。责任人对其名下资产没有清醒地认识，不清楚自身的相应职责，不能及时开展资产转移，资产信息更新等工作。所以开展全面的培训，增强责任人固定资产管理意识，才能整体提高固定资产管理精细化程度。

（四）资产配置不合理

在校外教育机构中，各教学专业申请配置本专业所需的固定资产。然而由于信息不对称，所需新增配置的资产可能是其他教学专业内的闲置资产，只需要专业间调配使用即可。若固定资产重复购买，则资产闲置，形成资源浪费。

此外，单位层面具有普遍性通用性的固定资产，如家具类、电教类设备，往往由职能部门如保障、信息技术等部门协助购买。前期采购计划若不准确，就会有购买的资产未分配出去的情况发生。这些固定资产没有得到合理利用，在职能部门仓库中逐渐老化，形成资源浪费。所以在固定资产购置调配方面需要职能部门更深层地介入，以确保资产配置的合理性。

（五）固定资产废旧物资处置不及时

由于校外教育机构固定资产总量大，清查盘点难度大，如果单位多年未开展固定资产大清理工作，会堆积大量的待报废固定资产和废旧物资。尤其是公益性校外教育机构，待报废固定资产需要等待财政回收，进一步拉长了报废资产的处置周期。这些废旧物资杂乱堆放，引发以下问题：一是存在很大的安全隐患，杂乱堆放的物资，占用消防通道，容易存在消防安全隐患；二是占用教学与办公空间，待报废固定资产不处理堆放在教室及办公室中，降低了教室利用率，也会占用办公室的空间。这些不及时报废处理的固定资产，仍在财务账面上体现，严重影响固定资产的账实核对工作。

（六）信息化软件不够完善

校外教育机构不断发展，固定资产体量也在不断变大，传统的手工登记显然已无法满足固定资产的日常管理。而在多主体的管理模式下，单一主体的固定资产信息化软件已无法满足需求。此外，在强调精细化管理的当下，固定资产的管理必然是从构建、运行、维护、转移、报废的全生命周期管理，信息化软件也需要更新以满足日常管理的需求。而从提高信息化程度的角度来说，固定资产信息化软件还需要能够与办公系统对接，提供固定资产信息的共享和查询，满足资产管理相关责任人的日常管理需求，多方面都对固定资产信息化软件提出了更高的要求。

（七）资产条码化管理应用不广泛

在校外教育机构中，固定资产条码化管理的应用并不广泛，尤其是RFID码等新技术的应用尚在推广阶段。在缺乏条码化管理的条件下，账实核对需要通过比对资产的品牌、型号、规格等特征来确定，容易出错且工作效率低。通过清查盘点，在全面掌握资产保管、使用情况的基础上对固定资产进行贴码，可以实现点对点的资产管理，为每一项资产明确身份。

用于管理固定资产的条码技术有手工标签、条形码、二维码以及RFID码等。相对于条形码、二维码一对一的扫描识别，RFID标签内含芯片，通过信号传递，就可以批量识别资产。此外，全自动盘点技术通过物联网感知资产位置，不间断地对资产进行管理，逐步模糊了盘点的概念。新技术的应用能够极大地提升管理效率，为了进一步规范和加强固定资产管理，提升资产管理信息化水平，落实资产条码化是资产管理工作中的重点内容。

三、加强校外教育机构固定资产精细化管理的方法与途径

（一）加强制度建设，规范固定资产流程管理

一项管理活动的顺利进行，必须有与之相配套的制度来保障。在单位层面，依据国家有关规章制度以及财政部门固定资产管理要求，结合实际工作流程，制定固定资产管理制度，形成一套完善且合规的固定资产管理体系。在部门层面，结合自身专业特点，结合单位固定资产管理要求制定部门管理制度。通过制度明确固定资产管理职责及审批权限，从制度上源头上规范固定资产管理工作，做到各项固定资产管理行为都有章可循，有规可依。

（二）重视固定资产管理工作，建立新理念

固定资产管理是管理工作的重要组成部分，要转变观念，树立正确的固定资产管理意识，并传达到每一位员工。将固定资产管理工作与单位层面责任制考核结合，提高全员对固定资产管理工作的重视程度，将固定资产管理融入日常工作中去。

（三）加强日常管理，定期清查盘点

固定资产盘点工作体量非常大，盘点一般划分可以分为两个步骤：各部门自盘与单位层面复盘。由于固定资产盘点涉及面广，在开展之初就需要加强动员，通过制定资产清查工作方案和行事历，对资产清查工作时间、要求和具体操作细则进行明确，对出现的问题及时沟通和解决。及时开展固定资产的定期清查盘点，建立清查档案，对清查中发现的问题进行跟踪管理，落实问题的解决，保证固定资产账实相符，产权清晰。组织固定资产相关管理部门定期开展资产的全面清查盘点以及局部抽查盘点，发现账实不符或者盘盈盘亏情况及时整改。通过盘点摸清家底，通过细化管理，提高资产使用效率，减少资产的闲置，实现固定资产的综合利用。

（四）加强内控管理，壮大固定资产管理力量

加强固定资产的内控管理要梳理资产管理架构。固定资产管理需要不断地向精细化管理的方向发展，明确各部门的职责，问题落实到人。固定资产管理层次包括纵向与横向两个方向。纵向从单位层面到部门层面，再到使用人层面要层层落实明确职责；横向管理需要结合信息网络中心、后勤保障等职能部门，通过他们提供的专业意见加强固定资产管理。

此外，各业务部门与管理部门均配置部门资产管理员，专人负责，职能部门参与管理，针对专业性强的资产提出专业意见。资产落实保管人，使用资产与管理资产结合，实现全员、全方位管理，及时完善组织结构、制度规范，流程设置，重视流程的重构与梳理，从内控角度把握每个环节的重要风险点，必要时可以借用外部专项审计力量，进一步防范财务风险。

（五）注重全生命周期监控，强化固定资产精细化管理

固定资产管理最重要的是对实物的管理。固定资产的全生命周期管理是一种包含从构建、运行、维护、转移、报废全生命周期的管理。购置设备前做好预算，避免浪费。采购验收后，及时办理资产入库，落实实物资产保管责任人。固定资产信息登记详尽，从源头上保证资产信息的准确性，发生变更及时更新固定资产卡片信息，保证信息更新的及时性。重视资产报废管理，运行年限已到的资产根据处置权限进行审批，尤其对于未到年限需报废的资产特别需要说明原因，根据制度规定逐层申报审批，专业部门严格把关，及时更新维护固定资产全生命周期信息变动情况。在资产的整个生命周期内加强监管与跟踪，强化精细化的固定资产管理。

（六）借助信息化手段，实现固定资产条码化管理

加强固定资产信息化系统建设，需要信息化系统配合制度的修订，及时更新。通过树形结构的建立，改变单一主体形式，符合多单位多主体管理需求。通过将办公系统与资产管理系统对接，实现固定资产信息的共享与台账的实时查询，减少简单录入的工作量，提升工作效率。此外，开展固定资产唯一码管理，实现资产条码化，以条码扫描为手段，对资产进行有效的监管进一步提升了固定资产信息化程度。技术的进步使得我们可以更高效地开展资产管理工作，提高单位资产管理水平。

四、结束语

目前，校外教育机构固定资产管理方面存在多方面薄弱环节，各类设备设施涵盖的资金量较大，存在着一些盲目购买而轻视管理的现象，日常管理意识薄弱，资产配置不合理，使用效率低下，同时信息化手段的应用也不够广泛。为此，要进一步提高校外教育机构固定资产管理水平，需要加强制度建设，重视固定资产管理工作，建立新理念，加强内部控制，对固定资产开展全生命周期监控，结合信息化软件的完善，开展固定资产的条码化管理，确保资产安全，进而实现固定资产管理的精细化。