文/辽宁工程技术大学 毕作庆

习近平总书记指出：“处理好党建和业务的关系，解决‘两张皮’问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。”高校办公室（以下简称“办公室”）作为管理中枢的职能部门，履行综合协调、督查督办、保障服务等重要职能。新时代，高等教育的使命和地位得到新提升，党的教育方针演进、建设高质量教育体系、国家战略布局与科技创新都为高校改革发展提供了新机遇，也为办公室党建和业务工作提出了新要求。学界聚焦理论和实践双重诉求，对“党建融合业务”这一重要政策议题展开了热点研究。然而，由于高校学术生态组织系统的复杂性，党建与业务“两层皮”现象映射出两者融合的推动力度不够、工作实效不高。因此，聚焦高质量党建引领高质量发展，进一步厘清办公室党建与业务的互构逻辑和工作理路，并以此指导、制定融入策略，具有重要理论意义和实践价值。

一、办公室党建与业务的互构逻辑

中国共产党在国家治理体系中的核心支配作用以及治党与治国的辩证统一，决定了办公室党建与业务之间的互构逻辑，两者相互作用、互为补益。党建顶层引领业务发展，并为其高质量发展赋能；业务是党建的重要任务，并为其提供应用场域和实质内容。

（一）党建是业务的顶层引领。中国共产党的领导地位，高校党组织的职责使命，办公室业务的复杂多样性，共同决定了党建是业务的顶层引领。首先，党是国家治理体系中的主体因素。中国共产党是“先于现代国家产生”的“作为整体的政党”且缔造了现代国家，自诞生之日起便以“治党与治国相统一”的逻辑，肩负起治理国家的重任。在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，坚持党对一切工作的领导处于首要。其次，党委是高校事业发展的领导核心。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》在党内法规层面明确了高校党委是“党的建设”与“内部治理”的唯一正当责任主体，规定“高校党委承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”。进入新时代，高等教育使命和地位的提升给高校改革和发展带来了新机遇，高校党委需要进一步承担起全面领导各项工作的历史使命，保证党的路线、方针、政策得以坚决贯彻落实。最后，党支部在具体业务中发挥主导作用。办公室核心业务的复杂多样性，需要在自身行政组织基础上凸显党支部“元治理”的角色。党支部通过思想引领、政治保证、组织动员和制度保障，强化对行政组织履行职能和实现功能的引领性和保证性作用，推动构成特定功能型的“有机体”和“共同体”，从而防止组织衔接和运转中出现“断裂”或传导不畅。

（二）业务是党建的重要任务。中国共产党的历史使命，高校党组织的重要任务，办公室党建的具体抓手，共同决定了业务是党建的重要任务。首先，治国理政是党的必然使命。加强党的建设与推进国家治理存在高度的内在统一性，加强党的建设的首要任务是把党的领导更好地体现到治国理政的各个方面，体现到管理经济社会发展的各项事务之中。其次，办学兴校是党委的重要任务。在高校特定基层场域内推进党的建设，需要服从、服务于高校的办学职能并将行动具体化。通过不断加强党在高校中的全面领导和不断完善内部治理结构来确保高校在依法治校的进程中达成办学目标。最后，具体业务是党建重要抓手。办公室党建的概念虽然周延很大、范围很广，但不是空洞、笼统和抽象的，需要聚焦具体业务开展工作。

二、办公室党建与业务的理路考察

统筹推动办公室党建和业务融合发展，要以习近平总书记重要讲话为根本遵循，把握办公室党建新要求，厘清办公室业务主干线，通过整合两者的工作理路“找准结合点”。

（一）把握办公室党建新要求。中国共产党为了推动新时代中国特色社会主义事业发展，形成了新时代党的建设总要求。办公室党建要将新时代党的建设总要求向基层延伸，向实处落实。一是以政治建设为统领。办公室要旗帜鲜明讲政治，确保党成为高校事业发展的坚强领导核心，确保党的教育方针、决策部署和高校各项工作安排得到贯彻落实。二是以制度建设为主线。制度建设占有关键性地位，不仅是对现实问题的细致反映，更是对深层次体制问题的精准指导。办公室要把建章立制贯穿全过程、各方面，搭建起高校党建制度的“四梁八柱”，并将党建制度优势转化为办学治校的新效能。三是以纪律建设为保障。纪律建设是规范性建设，是规范内部治理的核心要素。为避免复杂学术生态组织系统内多元权力造成混乱，办公室要全方位和全过程加强“五大纪律”建设，形成有效的权力制约机制，使权力在纪律的框架之内行使。四是以作风建设为抓手。办公室要通过加强党的性质和宗旨教育，使党支部和党员的优良作风具体体现在政风、教风和学风上，以严肃的政风、端正的教风、向上的学风共同促成优良校风，塑造积极向上的行为习惯和群体风尚。

（二）厘清办公室业务主干线。办公室是高校管理的中枢职能部门，虽然工作职能多样化、工作元素复杂化，但主要呈现以“服务”为关键词的业务主干线。一是决策服务。办公室与高校最高决策层具有直接对话机制，享有全过程民主决策的重要参与权，因此，应该找准工作切入点，强化信息收集意识、调查调研意识和法治思维意识，发挥决策支持功能，提升决策服务水平。二是管理服务。作为独立设置的管理服务部门，办公室具有具象化的工作任务，并通过组织安排和行政运转履行包括综合统计、活动组织、印信使用、行文传文、信访接待等在内的工作职责。三是督查服务。督查本质上属于业务监督，是高校履行主体责任的体现，重点对重大决策部署落实情况进行督促检查。梳理教育部直属高校机构设置情况，有16所高校挂靠办公室设置了督查室或督促检查办公室、督查督办办公室，有58所高校在办公室职责中明确了“决策督促检查”“督查催办工作”等督查督办职能。四是协调服务。办公室在诸多党群行政部门中，承担承上启下、左右协调的功能，应该发挥运转中枢作用，通过对各项工作的调度与规划，确保高校系统高效运转、政令畅通。

三、办公室党建与业务的融合策略

通过对办公室党建与业务工作的细致考察和科学分析，整合二者的工作理路，可以将政治建设、制度建设、纪律建设、作风建设这“四个建设”作为党建与业务深度融合的出发点，将决策服务、管理服务、督查服务、协调服务这“四个服务”作为党建与业务深度融合的落脚点，从而形成“政治建设融合决策服务、制度建设融合管理服务、纪律建设融合督查服务、作风建设融合协调服务”的可行性融合策略。

（一）政治建设融合决策服务，坚定正确方向。办公室要坚持政治引领定向，加强理论学习固本，把坚定的政治方向贯穿决策服务全过程。一是认真学。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，结合高校办学实际，学习习近平总书记关于教育的重要论述，对办学定位、服务方向、根本任务、发展战略等重大问题学懂、弄通、悟实。二是认真讲。通过党课、主题党日、党小组学习等组织生活，开展“观摩式”“订单式”“帮带式”支部活动，把专家教授请进来、把党员特长发挥出来、把学习交流与谈心谈话结合起来，将党员从“被动学”升级为“主动讲”。三是认真用。把学习收获融入决策服务具体实践中，组织党员围绕意识形态、“立德树人”、学科专业、人才引育等重点工作撰写工作方案、调研报告和资政报告，参与编制发展战略规划和年度重点工作任务。

（二）制度建设融合管理服务，完善大学制度。办公室要坚持制度引领行动，充分发挥制度效力统一意志，把制度建设贯穿管理服务全过程。一是把服务高校大局体现在制度制定中。在顶层设计《大学章程》《党委会议事规则》《校长办公会议事规则》等制度政策时，要坚持突出党建引领地位，把党的领导、党的建设融入办学治校制度规范。二是把党的决策部署作为制度把关底线。在统筹校内其他单位制定制度时，要坚持把党的教育方针、党的决策部署作为把关底线，确保各项工作在原则上正确，在举措上互相配合，形成制度合力。三是把临时协调议事机构纳入制度设计。适时调整作为常设机构重要补充、承担跨部门重要工作任务的校级委员会、领导小组等临时议事协调机构，明确组成人员和责任边界，推动工作职能和管理程序的规范化、制度化。

（三）纪律建设融合督查服务，促进工作落实。办公室要坚持发挥纪律约束作用，着力规范权力运行机制和制约监督机制，把纪律建设贯穿督查服务全过程。一是刀刃向内，加强自我监督。要增强办公室党内政治生活的严肃性、规范性、政治性，积极开展批评和自我批评。要持续完善内控机制，盯紧重点岗位和关键环节，坚持从严管理，规范工作流程。领导干部特别是“一把手”要坚持民主决策，以身作则。二是督查督办，强化刚性落实。要建立“监察+督查+巡察”三位一体的监督联动机制，通过书面督办、实地核查、调阅资料、暗访抽查、绩效考核等方式，拧紧“螺丝”，划清“红线”，监督习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署在高校的贯彻落实，推动高校政策落地、工作落实和问题解决。三是减痕增效，注重柔性指导。督查督办工作要坚持“减痕”与“增效”并行，通过精准分类、过程考核和数据互通，实现既重任务督办也重业务指导，既有事后通报也有事中督导，为刚性督查增加柔性“暖心剂”。

（四）作风建设融合协调服务，凝聚发展力量。办公室要坚持作风引领作为，加强为民务实清廉作风建设，把优良的工作作风贯穿协调服务全过程。一是坚持工作标准。教师和学生是高校的双主体，为人民服务就是为师生服务。要把“全心全意为师生服务”作为价值取向，在会务保障、印信使用、行文传文等具体业务工作中，以“师生高兴不高兴”“满意不满意”“答应不答应”作为唯一评价标准。二是争当实干表率。作为党的干部，立足岗位职能，抓好人才培养等中心工作，在实践上弘扬党的政治传统，彰显党的政治特质。要弘扬“真抓实干”精神，开展共产党员“亮身份”活动，在重大、重要事件中淬炼党员作风能力。三是密切联系师生。要通过谈心家访、座谈调研、结对共建等形式，及时主动深入师生一线，充分了解他们的诉求和疑问，主动作为、解决问题、清除障碍。

四、结语

办公室党建和业务作为密切联系的两个重要命题，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作。二者融合共进有其内在规律和严格要求，需要找准融合的切入点，建立完备的工作机制。本文在办公室特定基层场域内将党建与业务纳入统一对话空间，分析考察了两者的互构逻辑和工作理路，并探讨性提出了“四个融合”的行动策略，对高校机关处理好二者的工作关系，解决“两张皮”问题提供了一些借鉴。