王潇蕾

摘要：森林管护是森林经营的重要内容，也是保障国家生态安全，实现人与自然和谐共生的重要途径。近年来，我国森林资源持续增长，但受全球气候变暖影响.部分地区森林资源质量出现下降趋势，森林火灾等突发情况时有发生，对社会经济发展和生态文明建设带来一定影响。因此，加强森林管护，维护国家生态安全意义重大。本研究将通过分析实施森林保护与恢复工程中的成效与不足，总结出相应的对策建议。

关键词：森林管护；生态安全；响应成效；影响途径

1 森林管护对森林生态安全的积极影响分析

森林是陆地生态系统的主体，具有涵养水土、保持水土、调节气候等多种功能，在维持全球生态平衡、促进人与自然和谐发展等方面发挥着不可替代的作用。随着我国经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，人们对绿色健康生活的向往日益强烈，森林资源保护与利用越来越受到人们的重视。然而，由于长期缺乏科学合理的管护，一些地区出现了林地质量下降、生物多样性减少等问题，严重威胁到国家生态安全和社会稳定。因此加强林区管理，切实保护好林地的自然资源和生态环境，对于实现林业可持续发展，保障国家生态安全，维护人民群众生命财产的安全具有十分重要的意义。

加强重点区域防护林的建设，增强抵御风沙侵袭的能力。当前，我国北方地区风沙危害日益加重，部分地区因受干旱少雨等极端气候因素影响，生态环境恶化趋势加剧，导致沙漠化、荒漠化土地面积持续扩大。因此，要加快推进重点防护林体系工程建设，完善天然林保护制度，加大人工造林力度，增加植被覆盖，改善生态环境质量，提高应对各种灾害天气的能力。

1.1 森林管护能够有效保护生物多样性

在自然状态下，不同物种之间相互竞争、相互依存。共同维持着地球上的生物圈。但随着人类活动的影响不断加深，一些重要物种受到严重威胁，生物多样性的整体性和稳定性面临巨大挑战。通过开展森林资源清查，建立和完善野生动植物资源档案，加强野生植物资源的保护和合理利用，有利于促进人与自然和谐共生，维护和保障国家生态安全和生物安全。

1.2 开展森林防火工作，可以确保林区及周边群众生命财产安全

在近年来，我国火灾事故频发，给人民群众的生命财产带来严重损失。为切实做好全国森林草原防灭火工作，国家林业和草原局制定并实施《关于加强新时代林火防治工作的意见》，要求各地全面落实各项防范措施坚决遏制重特大以上火灾事故发生。同时，各地还采取多种措施，强化应急处置准备，提高突发山火的组织指挥能力。通过严格落实责任，强化值班值守，及时消除隐患，有效防止了各类火灾的发生。

1.3 加强重点区域防护林的建设，增强抵御风沙侵袭的能力

在当前，我国北方地区风沙危害日益加重，部分地区因受干旱少雨等极端气候因素影响，生态环境恶化趋势加剧，导致沙漠化、荒漠化土地面积持续扩大。因此，要加快推进重点防护林体系工程建设，完善天然林保护制度，加大人工造林力度，增加植被覆盖，改善生态环境质量，提高应对各种灾害天气的能力。

1.4 积极开展退耕还湿，可以改善农田灌溉条件，减轻农业面源污染

积极开展退耕还湿，改善农田灌溉条件，减轻农业面源污染。退耕还湿是实现耕地休养生息的有效途径，对于缓解人地矛盾，保持水土、改良土壤，提升农业综合效益具有重要意义。目前，全国已累计完成退耕还湿360余万hm2，其中新增退耕还草200多万hm2。

2 森林管护存在的问题分析

2.1 林权不清，管理主体不明，责任落实不到位，缺乏有效监督机制

由于历史原因，目前，我国林地承包经营制度仍处于改革完善阶段。在林改过程中，部分地方存在以村社集体名义对外发包的林地，未签订书面合同，导致林权归属不明确，管理主体不明，责任无法落实，给森林管护带来困难。同时，因林木采伐、流转等行为没有统一的管理部门，也造成一些单位对所管辖区域内的林木采伐和流转情况掌握不清，监管不力。此外，随着林业产业的发展，国有林场与乡镇的行政职能发生改变，有的地方还出现了"政企合一"现象，导致基层林业站人员减少，职责范围模糊，致使森林管护工作出现脱节，不利于提高森林资源保护和管理水平。由于受资金、人力、技术等方面的制约，一些地方在森林保护工作中仍然存在重发展轻保护的现象，对林地资源过度开发，导致生态功能退化，破坏生态环境；有的甚至将公益林划为商品林，随意采伐，造成林木资源的严重浪费。此外，在一些地方，还存在以罚代法的情况，使违法成本过低，致使违法行为得不到有效制止。

2.2 资金投入不足，基础设施薄弱

近年来，随着国家加大生态文明建设力度，各地纷纷加大对生态建设的资金投入。但受多种因素影响，当前，我国大部分地区仍然存在着财政资金投入不足的问题。同时，一些地方还存在公共基础设施建设落后的情况，如：道路交通不畅，防火通道被占用，防火设施不配套，消防器材配备不足，网络信号不稳定，应急预案不完善等等。这些问题的存在，严重制约了生态文明建设和绿色发展。对此，一方面，要继续加大中央财政转移支付力度，积极支持重点生态功能区及贫困地区加快发展，不断增强其自我发展和保障能力；另一方面，也要加强政策引导，鼓励社会资本参与，多渠道筹措建设资金。

2.3 森林管护人员素质低，工作方式方法落后

目前，大部分基层单位缺乏专业性的森林管护队伍，部分单位虽然配备了专业的林政员和护林员，但他们的文化水平普遍较低，专业知识匮乏，业务能力不强，不能及时发现和处理林业生产中出现的各种问题。当前，我国大多数地区还处于传统林业经营模式阶段，仍停留在依靠人工巡山查林的粗放式管理模式上，没有建立科学的现代林业经营体系，缺乏先进的管理理念.无法适应现代化建设需要。

2.4 森林管护的宣传工作不到位

森林管護是生态文明建设的重要内容，也是保护和发展森林资源、促进人与自然和谐共生的重要手段。近年来，我市高度重视林业宣传工作，积极营造全社会关心支持林业发展的良好氛围。但是，在工作中也存在宣传不够深入细致、形式单一、效果不突出等问题。一是缺乏有效的组织领导机制。全市各级林草部门没有建立专门的宣传机构，对宣传工作缺乏统筹规划，各县市区也未制定相应的实施方案。二是缺乏系统的宣传教育体系。虽然每年都开展多种形式的森林防火知识教育活动，但在具体工作中，往往流于形式。

2.5 科技支撑力度不够

近年来，随着国家经济实力的增强，我国在加快实施天然林资源保护工程的基础上，大力推进退耕还林（草）、防沙治沙等重点生态建设工程，并不断加大投入力度，加强科研攻关，取得了显著成绩，但与全面建设社会主义新农村的要求相比，还有较大差距。

3 加强森林管护对森林生态安全的响应对策探究

3.1 健全森林管护立法制度和监督制度

落实好中央层面有关生态文明建设的法规，研究制定促进绿色发展的法规，为推进林长制工作提供有力的法治保障。首先要建立政府主导的多元化投入体系。各级人民政府应当加大对森林资源培育和保护力度，将实施林长制所需资金纳入本级预算。积极引导社会资本参与林业发展，鼓励通过设立基金等方式，支持林长制改革。发挥财政资金的引导作用，吸引金融和社会资本投入，多渠道增加林业公共产品供给。探索建立多元化投资机制，创新投融资模式，拓宽资金筹措方式，提高融资能力。

其次，需要健全森林管护监督制度，强化执法监管。各级人民政府要依法履行组织领导职责，明确相关部门责任分工，建立健全部门协同配合的工作机制。按照最严格的要求，切实做好森林防火、防灾减灾等工作，严控人为因素引发的火灾。全面落实行政执法责任制，严格执行重大行政决策程序，规范执法行为，确保公正公平。加强基层监管队伍建设，充实一线监管力量，提升基层综合监管水平。坚持公开、公平、公正，主动接受社会监督。

3.2 加强森林管护人才队伍建设

习近平总书记在党的二十大报告中强调，要完善国有林区经营管理体制机制，加强森林管护队伍建设，提升生态文明水平，促进人与自然和谐共生。各级林业和草原主管部门、各国有林场要深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，坚持问题导向，采取有效措施，不断推进国有林区改革发展。构建以社会需求为导向的就业服务保障机制；打造一支数量充足、分布均衡的基层专业管护力量。主要从以下两点进行加强：

3.2.1 提高政治站位，增强责任意识

要认真落实《国家公园条例》，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，推动各项改革举措落地见效。要坚持党对国有林区的全面领导，强化党建引领，健全组织保障，严格落实"双责"，持续深化"三基"工作，不断提高基层党组织建设质量，为加快建设美丽中国提供坚强保证。

3.2.2 创新工作方法，提升管护水平

要按照《国家公园条例》要求，积极探索建立符合实际的工作机制和管理模式，充分发挥好森林管护员队伍作用，不断提升森林资源保护管理水平。一是要加强培训，提高能力。通过开展业务培训，帮助大家掌握政策规定，熟悉操作流程，提高履职尽责的能力；二是要强化监督，确保安全。加大巡查力度，做到及时发现，快速处理；三是规范执法，严肃问责。依法依规办事，坚决杜绝乱砍滥伐等行为发生，维护良好的生态安全。

3.3 积极宣传森林防护理念

要积极营造人人参与森林防火工作的浓厚氛围，切实提升人民群众防灾避险和自救互救能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。通过发放宣传资料，现场讲解等方式向广大市民普及森林火灾的危害及预防知识，引导市民了解各类常见消防装备，学习灭火技能，体验扑救初期山火，让广大市民切身感受到扑灭山林火灾的重要性，进一步增强自我防范意识。

3.4 加大资金投入，注重基础设施建设

在森林保护、生态建设过程中，需要大量资金投入，但我国林业资源相对缺乏，发展基础薄弱，因此，国家不断加大对林业发展的支持力度，通过政策扶持、项目带动，引导社会资本参与林业建设，提高财政资金的利用效率。同时，为进一步提升林区基础设施建设水平，促进林区经济快速发展，国家还积极推进以交通、水利等为重点的重大工程，加快实施一批重点骨干工程。

各级政府要把发展绿色产业作为转变经济发展方式。通过制定相关政策，鼓励和引导企业投资建设各类环保项目，重点支持符合当地资源禀赋的产业发展，实现区域经济又好又快地发展。同时，还要进一步发挥好市场机制的作用，加强与金融机构的沟通联系，创新融资渠道，多途径解决林业生态保护中的资金不足的问题。此外，还应充分发挥国家開发银行等金融机构作用，大力推广以奖代补、贴息贷款等方式，积极探索建立多元化投融资机制，吸引更多社会资本投入到林业生态保护和修复中来。

3.5 加大科技支撑力度

加大森林管护中的科技支撑力度，主要应从以下三个方面入手：首先是强化顶层设计。坚持把创新作为引领发展的第一动力，完善科技创新体制机制，健全科技创新平台，优化科研布局，加强人才引进培养，全面提升林业科技创新能力。深化改革创新。其次，按照统筹协调、分类施策的原则，持续深化国有林场和国有林区改革，进一步明晰产权关系，理顺利益分配，激发经营主体内生动力。最后，推动成果应用。积极推广先进适用技术，加快建立现代林草产业体系，推动科技成果向生产力转化，不断提升产业发展水平，助力乡村振兴。

4 结语

随着经济社会的发展和人们生产生活水平的提高，人们对森林的需求日益增长，对森林的保护意识也不断增强，在保护好自身的同时，也渴望能够拥有一片属于自己的绿色空间。因此，加强森林管护对于保护森林生态安全意义重大，从建立健全立法监督制度，管理森林管护人才队伍等方法入手，可以有效加强森林生态安全，为加快建设美丽中国提供坚强保证。

参考文献

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