王 伟

（中铁十一局集团第五工程有限公司，重庆 400037）

一、EPC 模式下市政工程建设的主要特征

在EPC 模式中，在对承包者的控制方面，业主方存在着少许的局限性，因此总承包者可在项目建设或项目设计中拥有一定的自由度。例如，在对施工图纸进行审核的时候，其只需要合理地把握好建设方向，并对工程建设的品质与进度进行控制，便会保证项目建设的品质。此外，在目前的EPC 方式中，存在着一些诸如事后监管和过程控制的方式，对于过程控制来说，业主可以利用适当的监管方式，对各个施工步骤进行监管，即通过对施工、采购和设计的控制来保证工程的施工品质。而对后来的监管而言，在实施这种管理方式时，业主方不需要深入工程的施工中，而是要对完工的验收进行仔细的检查。除此之外，在目前的EPC 方式中，总承包者需要对施工、采购和设计等多个过程全面负责，并派出具有较高专业度的分包商对每个过程进行严密的监管，即在使用这种方式时，总承包者同时还是项目的主要负责人。

二、EPC 项目成本管理现状

当前，亟待建立健全工程总承包造价体系。究其原因，主要是工程总承包工程造价模型刚刚进入市场化阶段，缺乏实际运用的经历，部分工程总承包工程造价模型对工程造价模型认识不清。而工程造价方面对工程造价进行了传统的干预控制，但由于缺乏有效的资金监管，一些资金流向不明、使用不当，致使出现资金亏损。此外，部分管理人员对EPC 管理模式的认识还不够，缺乏对各方面的人才进行的充分争夺，造成了“初期有力、后劲不足”的现象，很难取得长期的发展。同时，部分公司对整体工程和转包工程的监管缺失，也会造成建设管理的不完善，从而使建设项目的经济效益不能得到有效的提升。

从总体发展的方向来看，与常规的施工方式相比，EPC方式能使资源得到最大限度的整合和共享，从而为造价控制工作提供了更多的实际应用。伴随着市场经济的持续发展，为了适应工业建筑的需要，促进有关行业的发展，EPC 工程的费用管理必须受到有关部门和人员的关注。所以，相关公司必须对发展状况有清晰的认识，找到自己的优点和缺点，并将其引入自己的公司当中，从而在EPC 项目中实现更高质量的成本管理，从而稳定地达到期望的费用管理目的，从而取得令人满意的整体效益。

三、EPC 模式中市政工程总承包成本与造价控制的应用工具

（一）BIM 技术

在目前的EPC 方式下，如果想要更好地提高城市建设项目的成本和造价的控制品质，就应该运用合适的BIM 技术。在实践中，BIM 技术可以提高各个专业之间的协调程度，有效地涵盖运维、采购、施工和设计等多个方面，并且在实践中具有合适的优化和调节作用，通过运用BIM 技术，可以及时减少各个专业设计之间的设计费用。与此同时，在对市政工程的总承包费用进行控制的时候，也可以利用BIM技术，即在BIM 技术的范围之内进行定额设计工作，这可以有效地提高工程量设计统计的品质。然后，根据这一特定的工程量来完成施工组织、货物运输与设备材料采购等基本工作。通过将造价方法与BIM 技术模型相融合，可以有效地减少工程量的计算工作。通过对造价费用的详细对比，可以对工程费用的变更进行动态的管理。利用对工程项目施工的适当监督，可以有效地提高对工程签证费用、变更费用的合理控制，从侧面提高EPC 模式对市政工程总承包费用与造价费用的控制效果。

（二）价值工程法

EPC 模式中的市政工程总承包的费用与造价控制往往会牵扯到项目设计、材料采购与项目施工等方面，为了提高这一方面的运用效率，可以在EPC 模式中采取一种新的方法，这种方法在具体的工作过程中需要严格遵守经济性、技术性等的基本原理，既要提高对各个工程模块的控制性，又要在这个模式中将一些不利的工作内容进行适当的削减，让EPC 模式中的施工、采购与设计三个方面实现较好的结合。在对市政工程中各个项目的价值成分进行选择的时候，工作人员应该运用合适的技术方法，对建筑材料、机械设备等进行逐个优化，通过对这项工作的科学管理，可以提高该工程项目的造价管理的专业能力，提高对重要技术的应用程度，进而对造价费用进行更加精确的管理，提高对市政工程总承包费用的管理的科学性，满足该项目的各种基础需求，从而推动建筑产业的持续发展。

四、市政工程EPC 项目成本管理对策

（一）设计阶段

为了提高EPC 模式中市政工程总承包成本造价控制的效果，研究人员应该准确地确定各个环节的造价费用控制内容，在各个环节对造价费用的控制存在差异。例如，在会审图纸工作环节中，其工作内容、工作输入、工作职责与工作输出分别为下达会审文件、录入图纸与报告等文件、审查图纸与报告数据、编制会审目录。在准确地确定了各个环节中费用控制的内涵之后，研究者需要将关注的重点放在工程设计阶段，因为这个环节是项目费用控制的根本。在进行成本管理的过程中，项目管理者要积极地将经济知识与工程建设技术相结合，通过与现实的结合来更好地提高设计方案的执行能力。在工程的设计阶段，设计人员可以借用定额设计的方式，将工程的投资方案和工程的设计方案进行合理的组合，并通过相互的反馈来提高工程的成本管理的控制水平。在定额设计方面，这种方法可以更好地对工程建设的目的进行控制，使其能够满足设计的标准和需求。将合理的施工技术和工程规模进行结合，提高了投资的科学性，从而更好地提高了项目的成本控制水平。

（二）做好成本预算工作

1.为了做好工程造价的编制，首先要对工程造价中各个条款的内涵进行细致的整理。在签订了协议后，各部门都要进行紧密的沟通，并对施工要求进行详细的了解，特别是要对条款中语义模糊、有歧义的地方进行说明，对条款的具体内容进行最终确定，并确定当事人的义务。

2.在确定了所有的合约条款后，还要确定材料、工作、费用的分摊方式及核算的准则，并对城市建设项目所需要的资金进行基本的估计。此外，必须明确规定各种资金的配置方式及计算准则。为了保证基金的流动更加透明化，提高资金的使用效率，还必须对基金的实施情况进行监督，并对资金的使用做出相应的改变。

3.根据公司的具体情况和过去的工作经历制定相应的成本控制方案，留足额度，调整空间，保证预算工作顺利完成，对工程进度起到引导和制约的效果。

（三）促进工程成本信息集成化

BIM 技术是一种将工程从规划到运营的整个生命周期内所有的数据存储起来的技术，能够将各种数据源进行高效的融合，从而达到工程的一体化。市政EPC 工程具有规模大、工期长的特征，从设计到建设的造价信息繁杂而零散，数据的收集、统计和归类工作繁重。如果在施工的时候某些因素发生了变化，就必须重新整理并修改有关的工程数据。但是，各个部门、各单位所保存的工程数据都是不同的，要做到零失误、零遗漏，就必须耗费大量的时间和精力去核实。利用BIM 技术，可以在一定程度上提高原有造价数据的准确性，使每一个参与者都可以在任何时候、任何地点将数字化的价格信息提交到BIM 数据库中，这样就可以方便地让项目人员进行数据交互和信息共享（图1）。

图1 基于BIM 技术的EPC 市政工程信息集成化管理

（四）施工阶段

相关的工作人员需要利用更优化的措施来提高施工阶段的成本管理品质。通常情况下，在施工过程中很容易出现各种形式的合约管理问题，从而引起与此有关的各种经济争端。为了更好地保护在市政工程项目中各方的权益，在进行造价和费用的控制时，需要采取适当的措施。例如，在进行市政工程建设时，应当对合同中的各种规定，以及对分包商与供应商的各种行为进行严格和有效的监管，并按照工程项目建设的实际状况来进行业务考核，依据考核结果确定合适的奖励。项目管理者在运用EPC 模式时，要对考核进行精确的设计，对项目工程中的项目验收、供货期、工程工期与施工质量等进行合理的规划，运用合适的项目管理方法提高控制的品质，将该施工管理的内容纳入施工管理合同中，对各项建设进行精确的规范，遇到此类建设问题时，可依据合同中的内容进行项目质量的检验。

（五）建立完善的数据系统

在城市建设总承包中，运用现代化的信息化技术能够对城市建设总承包中的造价进行有效的控制。尤其是对于转包项目，因为转包项目具有并行和独立的特点，所以在决定转包项目的费用时很难精确地把握消耗的尺度和数量，需要提前进行安排。EPC 项目的费用控制可以从数据总库、行业标准、合同要求等三个角度来决定对分包工程的费用控制标准。该方法建立在大量的资料和真实的事例基础上，具有较强的综合性、精确性和科学性，能够使转包项目造价编制更加顺畅，有法可依、有章可依，从而能切实地提升转包项目造价编制的效率和品质。所以，要想把城市建设EPC 的费用管理工作做好，就必须有一个健全的数据体系，充分发挥大数据和云计算的潜力，让城市建设的费用管理变得更加方便、高效和精准，真正达到对成本的控制。

（六）健全内部管控体系

城市建设总承包项目的实施，要求有关单位根据实际情况不断完善自身的管理制度。公司的领导和决策层要做好顶层设计，精简机构，细化分工，明确责任，让公司的员工在工作中具有全局意识和责任意识，将工作的完成情况与绩效联系起来，保护员工的权益，激励员工的潜能，让他们在自觉、自发、自主的工作中不断地提升工作品质，加快工作的进度。与此同时，全体员工齐心协力，不断提升经营水平，推进工程进度。在城市规划中，要做到“以人为中心”，做到对员工的尊重。在施工的每个环节，鼓励员工创新，各抒己见，集思广益，探讨能够减少市政工程成本的新方法和新思路。同时，要制定完善的奖励和惩罚制度，对业绩突出的人员要进行物质和精神上的双重奖励。

（七）竣工阶段

当城市基础设施建设完成后，在EPC 的指导下，项目经理仍然需要对完工过程中的成本进行科学的控制。一般情况下，相关工作人员应该将结算的结果进行精确的整合，以改进其对成本的控制，并通过这项措施提高对项目的熟悉程度。在实施项目结算的过程中，要对施工建设内容、项目索赔情况与施工项目变更等进行有效的控制，来提高工程结算的科学性，防止项目遗漏等情况的发生。此外，在市政工程施工结束之后，总承包者与分包者要及时将与结算相关的票据数据信息进行汇报，这些票据的内容包括措施费用、结算单价、结算内容、结算范围与项目工程量等，通过对这项内容的有效控制，可以提高分包成本的准确性，保证结算内容的科学性。

除此之外，相关工作人员还可以在完工阶段采用适当的结算或审核方法，加强对市政工程项目质量的检测和审核，对这一类的内容进行严密的控制，通过这一措施提高对整个工程成本的控制程度。需要指出的是，从竣工阶段的视角来观察，EPC 方式中包含了施工、采购与设计等方面的内容，如果能够对这种方式进行有效的控制，将会大大提高工程各个环节的施工品质，从而使工程的施工过程具有更高的科学性，它所输出的数据信息也可以成为完工结算的基本依据，从而提高竣工阶段的造价和对费用的控制程度。

结 语

总之，在EPC 工程中，不同的营利模式和不同的成本支出结构是其成本管理的重要特征。工程总承包工程造价的风险是由工程建设中的两个重要原因引起的。当前，我国EPC项目造价控制工作已初见成效，但仍有待加强。所以，应进行成本预算、分包管理、建立完善数据系统、健全内部管控体系、加大EPC 项目施工阶段成本管控力度、强化EPC 项目宏观层面成本管控等，从而对市政工程的EPC 项目成本管理的成效进行提升，进而稳定地提升对市政工程的EPC 项目建设的预期综合效益。