胡 蝶，洛桑扎西，罗红梅，罗周颖

（1.湖北省农业科学院，武汉 430073；2.湖北省农业科学院农业经济技术研究所，武汉 430073）

中国农业科研单位科研管理和财务管理都取得了长足的发展和进步，成为全球科技创新的重要辅助力［1］。政府的支持和投入、科研机构的不断发展以及科研人员的努力，使得中国科研成果在许多领域取得了显著突破［2-6］。然而，中国农业科研单位科研管理和财务管理仍面临一系列复杂的挑战和问题，这些问题不仅对科学研究的质量和效率产生影响，也对科技创新的可持续发展构成了阻碍。本研究分析了中国农业科研单位科研管理和财务管理的现状和主要存在的问题，并探讨可能的解决方案，为推动农业科研单位科研管理和财务管理的完善提供参考。

1 农业科研单位科研管理和财务管理存在的问题

1.1 农业科研管理面临资源分配不均衡的问题

在中国农业科研单位科研管理中存在明显的资源分配不均衡的现象［7］。科研资源往往集中在大城市和高水平研究机构，而农村地区和中小科研单位却面临资源匮乏的困境［8］。这种不均衡的资源分配导致地区间科研水平的差异和科研成果的不平衡发展。首先，农村地区的科研单位常常缺乏足够的资金和设备支持，限制了其进行高水平科研活动的能力。其次，中小科研单位也面临着相似的问题，由于规模较小、实力相对薄弱，难以获得足够的科研经费和资源支持。

1.2 农业科研管理中存在评价体系单一的问题

在科研管理中，存在评价体系过于单一的问题［9］。科研绩效评价主要以SCI/SSCI 等国际期刊的论文数量和引用次数为核心指标，这种单一的评价指标忽视了科研成果的质量和实际应用。

1.3 农业科研管理中存在行政干预的问题

政府部门和行政机构在科研项目的审批和管理中发挥着重要作用，但有时过度的行政干预限制了科研人员的自主性和创新能力［10］。行政干预不仅会影响科研项目的选择和执行，还可能导致研究方向的偏离和科研成果的低效［11］。为了提高科研管理的效率和公正性，需要加强对科研项目的监督和评估，建立更加透明和公开的科研管理机制。

1.4 农业科研经费的分配和使用存在不合理和资源浪费的问题

科研经费是科研活动的重要支撑，但是在实际分配和使用过程中，存在资源浪费和不合理分配的现象［12］。这包括经费的滥用、冗余以及对低效项目的过度投入等［13-15］。为了提高科研经费的使用效率，需要建立科学合理的经费分配机制，加强对经费使用情况的监督和评估。此外，科研经费的分配和使用也需要更加科学和透明，避免资源的浪费和不合理分配。为了提高科研管理的效率和公正性，需要加强对科研项目的监督和评估，建立更加透明和公开的科研管理机制。

1.5 财务管理存在的主要问题

首先，资金不足是农业科研单位财务管理的主要障碍［16］。缺乏足够的资金来源限制了农业科研单位开展研究项目和活动的能力。其次，预算制定过程存在不合理性，导致资源分配不均衡和研究目标无法有效实现［17］。此外，支出管理方面的不透明性和缺乏监控机制使得资源使用效率低下［18］。

2 加强农业科研单位财务管理和科研管理的建议

2.1 加强农业科研单位科研管理的建议

首先，加强科研资源的均衡分配，确保科研资源的公平和合理利用。为了促进科研管理的公平和协调发展，有必要加大对农村地区和中小科研单位的资源支持力度。政府可以采取增加资金投入、提供科研设施和实验室建设支持、加强人才培养和科研团队建设等措施，确保农村地区和中小科研单位能够享有公平的科研环境和资源条件，促进科研水平的整体提升。总之，解决科研管理中资源分配不均衡的问题需要政府部门和科研机构的共同努力。通过加大对农村地区和中小科研单位的资源支持，促进科研资源的公平分配和合理配置，可以推动科研管理的公正性和协调发展，实现科技创新的可持续发展。

其次，改进科研评价体系，引入多元化的评价指标和方法。科研绩效评价应全面地考察科研成果的质量、创新性和社会影响力。除了论文数量和引用次数，应引入多元化的评价指标和方法，如专利申请数量、技术转化成果、学术荣誉和科研成果等，这样能够更全面地反映科研人员的科研能力和贡献。同时，评价体系还应鼓励科研人员在基础研究、应用研究和科技转化等方面的均衡发展。科学研究的价值不仅在于论文的数量和引用，还包括对社会问题的解决、技术创新的推动以及产业发展的支撑等。因此，评价体系应鼓励科研人员在不同领域和不同研究方向的均衡发展，培养多元化的科研能力和创新思维。此外，评价体系的建立也需要更广泛的参与和意见收集。应广泛征求科研人员、学术界和相关领域专家的意见，制定更加科学合理的评价标准和指标体系，这样能够确保评价体系客观公正，并更好地激励科研人员的积极性和创造力。鼓励跨地区的科研合作与交流，促进资源共享和优势互补。通过建立联合实验室、共享设备和数据平台等合作机制，可以让农村地区和中小科研单位充分利用其他地区和高水平科研机构的科研资源，提升其科研能力和水平。

最后，在解决科研管理中的行政干预和资源浪费问题中，第一，加强对科研项目的监督和评估。建立科研项目的审批和管理机制，确保科研项目的选择和执行符合科学原则和研究方向的需求。加强对科研项目的跟踪和评估，及时发现和纠正科研项目中存在的问题，提高科研项目的质量和效率。第二，建立更加透明和公开的科研管理机制。加强科研管理信息的公开和共享，包括项目申报、审批和执行过程的透明度以及科研经费的使用情况等，这样可以增加科研管理的透明度，提高科研人员和社会各方对科研管理的监督和参与度。第三，加强科研经费的管理和监控。建立科学合理的经费分配机制，确保经费的合理分配和使用。加强对科研经费使用情况的监督和评估，及时发现和解决经费使用中的问题，减少资源的浪费和不合理分配。同时，推动科研单位建立健全的财务管理体系，提高经费管理的效率和透明度。

综上所述，解决科研管理中的行政干预和资源浪费问题需要加强对科研项目的监督和评估，建立透明和公开的科研管理机制，加强科研经费的管理和监控，这样可以提高科研管理的效率和公正性，避免资源的浪费和不合理分配，推动科研工作的顺利进行。同时，还需要科研人员和政府部门的共同努力，以建立良好的科研管理环境和机制，推动科研管理水平的提升。

2.2 加强农业科研单位财务管理的建议

针对科研院所财务管理过程中的问题，归纳总结了以下建议，以期改进财务管理效率、减少风险并促进科研机构的可持续发展。

2.2.1 设立财务管理部门 科研机构应设立专门的财务管理部门，负责财务规划、预算编制、资金管理、会计核算和财务报告等工作。该部门应有合适的人员配置和组织架构，确保财务管理工作的专业性和高效性。

2.2.2 建立财务流程和制度 科研机构应制定明确的财务管理流程和制度，包括采购、报销、资金拨付等各环节的规范操作。这些流程和制度应明确各部门和人员的职责，确保各部门和人员遵守相关规定，提高财务管理的规范性和一致性。

2.2.3 加强财务预算和监控 制定科研项目预算，对每个科研项目进行合理的财务预算，包括项目经费的申请、使用和结算。预算编制应充分考虑项目的具体需求和科研目标，确保项目经费的合理分配和有效利用。

定期进行财务监控和生成财务报告，建立定期财务监控和报告机制，对项目经费的使用情况进行跟踪和监督。定期生成财务报告，对收支情况进行分析和评估，及时发现和解决财务问题。

2.2.4 加强内部控制和审计 建立内部控制体系：科研机构应建立健全内部控制体系，包括明确职责分工、审批权限、财务流程和制度。内部控制体系应设立有效的控制点和监督机制，以降低财务风险和防止财务失误。可进行定期内部审计，对财务管理流程和制度进行检查和评估。内部审计可发现潜在的问题并及时进行改进，提高财务管理的有效性和合规性。

2.2.5 强化信息化支持 采用财务管理软件：科研机构可以引入财务管理软件，提高财务管理的效率和准确性。财务管理软件可以实现自动化财务流程，实现财务数据的实时监控和分析。选择适合科研机构需求的财务管理软件，并为财务人员提供培训和支持，提高其使用财务软件的能力。

数据集成和共享：促进财务数据的集成和共享，确保财务信息的一致性和可访问性。通过数据集成，可以实现跨部门的信息共享和协同工作，提高财务管理的整体效率和准确性。

2.2.6 加强风险管理 建立风险管理机制：科研机构应建立风险管理机制，包括识别、评估和控制财务风险。风险管理机制应涵盖项目经费管理、资金投资、合同管理等方面的风险，并制定相应的风险管理策略和应对措施。

加强合规性管理：科研机构应加强对财务活动的合规性管理，包括遵守相关财务法规和规定，规范项目经费的使用和报销流程。建立健全的内部控制机制和审计机制，确保财务管理的合规性和透明度。

2.2.7 促进财务透明和公开 定期生成财务报告：科研机构应定期向相关部门和利益相关者提供财务报告，公开财务信息，增强透明度和公信力。财务报告应包括财务状况、经营成果和资金使用情况等方面的信息，使相关方能够全面了解科研机构的财务状况。

外部审计和评估：科研机构应定期进行外部审计和评估，由独立机构对财务管理进行审核和评估。外部审计和评估可发现隐藏的问题并提供改进建议，确保财务管理的合规性和有效性。

通过以上对策的实施，科研机构能够提高财务管理的效率和透明度，减少财务风险和问题的发生，为科研机构提供更好的财务支持和管理基础。同时，这也需要全员参与和持续改进以及政府和相关部门的支持和监督，以确保对策的有效实施和财务管理的持续改进。

2.3 农业科研单位财务管理的建议

首先，农业科研单位应积极寻找多元化的资金筹措途径，包括政府拨款、合作伙伴关系和项目赞助，以增加财务资源的可持续性。其次，预算制定过程应建立科学合理的规划模型，确保预算分配与研究目标相一致，并定期进行评估和调整。再次，加强支出管理的监控和透明度至关重要，通过建立健全的内部控制机制和审计制度，有效防止资源浪费和滥用。

此外，为了提升农业科研单位的财务管理水平，建议加强财务团队成员的培训和技能提升，使其具备专业的财务知识和技能，以更好地应对财务管理的挑战。定期进行财务审计，以确保财务活动的合规性和透明度。

综上所述，通过多元化资金筹措、科学合理的预算制定、有效的支出管理监控和培养专业人员等措施，农业科研单位能够提高财务管理水平，确保资源的高效利用，促进科研工作的顺利进行。

3 小结

总体来看，资源分配不均衡导致农业科研水平的差异和科研成果的不平衡发展。评价体系单一导致科研人员追求数量而忽视质量和实际应用。行政干预和资源浪费限制了科研人员的自主性和创新能力。这些问题影响科研管理的效率和质量，制约科技创新的可持续发展。在财务管理中存在资金不足、预算制定过程不合理性、支出管理不透明性、缺乏监控机制等问题。

农业科研院所科研管理和财务管理问题的解决需要多方面的参与和持续改进以及政府和相关部门的支持和监督。在建立科学合理的资源分配机制，加大对人才培养的投入，建立完善的培养机制，建立科学有效的项目管理体系以及建立科学公正的绩效评估体系等方面进行改进，并通过建立健全的财务管理体系，加强预算和监控，强化内部控制和审计、信息化支持、风险管理和财务透明和公开等对策的实施，科研机构将能够提高财务管理效率和透明度，减少财务风险和问题的发生，为科学研究的顺利进行和科技创新的可持续发展提供有力支持。