天门市农作物病虫害统防统治经验

2023-03-24马呈瑞

湖北畜牧兽医 2023年11期

马呈瑞

（天门市植物保护站，湖北天门 431700）

随着气候的变迁、栽培制度的变革和品种的更换，农作物病虫害的发生和危害呈逐年加重的趋势，严重影响了农业生产发展［1］。全国各地都在积极探索农作物病虫害防治对策，为当地粮食生产安全提供保障［2-4］。天门市植保部门牢固树立了“公共植保，绿色植保”发展理念，坚持“预防为主，综合防治”的植保工作方针，切实转变植保工作思路，积极推广农作物病虫害专业化统防统治工作，促进其规范服务，拓宽服务领域，提升防治服务能力。从2015 年以来，天门市出台了一系列优惠政策，引导扶持一批专业化服务组织，促进其稳健发展。

1 天门市农作物病虫害实行统防统治的意义

1.1 适应现代农业生产经营方式的转变

农作物病虫害专业化统防统治是适应现代农业生产经营方式转变和发展现代农业的必然趋势和方向。它不仅有利于解决现阶段农村一家一户防治病虫害的问题，而且缓解了农民进城务工后老弱劳动力从事农业生产的后顾之忧［5］。随着农村土地流转加速推进，家庭农场、种田大户越来越多，对病虫害防治的市场需求越来越大，传统的防治方式作业效率低下，劳动强度大，难以适应大面积、突发性病虫害防治的需求。

1.2 提升病虫害防控能力，确保农业生产安全

农作物病虫害专业化统防统治能提升病虫防控能力，确保农业生产安全［6］。天门市实践证明，专业化统防统治由专业人员来实施，能够真正做到特定区域防治时间的统一，能够确保同一区域防治步调一致，能够快速、高效、准确地控制病虫害，防治效果明显高于分散防治。

1.3 减少环境污染，确保农产品质量安全

农作物病虫害专业化统防统治能减少环境污染，确保农产品质量安全［7］。天门市农业生产仍以分散经营为主，大多数农民缺乏病虫害防治的相关知识，不懂农药使用技术，施药观念落后，仍习惯大容量的喷雾方法，农药利用率低，农药流失严重。这不仅加重了农田生态环境的污染，而且常导致农产品农药残留超标等问题。传统的施药器械多为人工操作，加上“跑、冒、滴、漏”问题严重，很容易发生农药中毒事故。推进专业化防治不仅可以实现安全、科学、合理使用农药，提高农药利用率、减少农药使用量，降低农民防治费用，增加粮食产量和农民收入，而且可以从生产环节上入手，降低农药残留污染，保障生态环境安全和农产品质量安全。同时，通过组织专业化防治，普遍使用大包装农药，减少了包装废弃物对环境的污染。

1.4 时代发展、科技进步的产物

农作物病虫害统防统治是时代发展、科技进步的产物。植保无人机大量普及，不仅省时省力省药，可以在短时间实行大面积连片作业，而且提高了农药利用率，降低了用水量和劳动成本，可以实施精准喷雾，符合绿色防治、减量用药的时代需求。

2 天门市农作物病虫害统防统治的实施

2.1 统防统治的规模

农作物病虫害统防统治在天门市的发展，就是植保无人机的发展史，从小规模、小范围代防代治（机动喷雾器、担架式喷雾器）发展到大面积、整村推进、群防群治（无人机、自走式喷杆喷雾机）。2015年天门市植保无人机仅有4 架，没有专业服务组织，到2023 年全市已注册登记的植保专业合作社有41家，从业人员838 人，共有528 架多旋翼植保无人机、18 台（套）自走式喷杆喷雾机、100 套机动喷雾机、各类液泵喷枪喷雾机约79 台（套）。统防统治能力增长迅速，日作业能力从2015 年的66.67 hm2发展到2023 年的1.03 万hm2。防治作物有小麦、油菜、水稻等，涌现出了大黄蜂、福农、学均3 个全国星级服务组织，天门市也列入第二批全国农作物病虫害专业化“统防统治百强县”名单。通过推广统防统治，提高了药剂防效，用药次数明显减少（1～2 次），起到了减少污染、降本增收等作用。

2.2 统防统治快速发展的原因

2.2.1 领导高度重视、部门配合统防统治是一项复杂的系统工程，加强领导可为统防统治提供组织保障。植保技术部门负责方案实施、技术指导、协调专业化服务组织和创建统防统治示范区。同时，广泛宣传发动农民，通过召开现场会，让广大农民逐步了解统防统治省工、省时、省药、防效高、易操作等优点，调动其参与统防统治的积极性，主动上门与各植保专业合作社签订防治合同，扩大统防统治范围。

2.2.2 政策扶持，通过市场运作，有力推进统防统治从2015 年以来，采取植保机械购置补贴、药剂补贴、服务面积补贴、以奖代补等方式大力扶持植保专业化服务组织，并使其不断壮大。天门市2015—2023 年对41 台植保无人机、2 台自走式喷杆喷雾机、8 台担架式喷雾器进行补贴，补贴金额150 多万元。对40 多个服务组织以奖代补，补贴防治服务面积120万亩次，按每亩次10元的标准，共补贴1 200万元。8 年来政策购买500 万元药剂，免费为农户提供服务，推动了统防统治在天门市的普及。

2.3 统防统治的模式

2.3.1 代防代治专业化防治组织为服务对象施药防治病虫害，收取服务费，农药由服务对象自行购买或农机手统一提供。这种模式主要出现在初期，专业化服务组织规模小，无人机数量少，农民对统防统治接受度比较低，以专业化服务组织自主寻找需求服务对象为主，服务的田块相对分散，面积也较小。

2.3.2 阶段或全程承包专业化服务组织与农户签订服务合同，承包农作物一段时间内或全生长季节所有病虫害的防治。专业服务组织在天门市植保部门的指导下，根据病虫害发生情况确定防治对象，统一购药、统一时间集中施药，植保部门根据其服务质量和服务面积进行适当奖励。

2.3.3 政府购买全程服务，实行整村推进天门市利用中央救灾资金，在油菜、小麦、水稻等作物上大面积开展统防统治。农业部门制定农作物病虫害统防统治实施方案，经市主管领导审批签发后开始实施，整个项目委托第三方机构进行全程监管和验收，以确保项目完成质量。

统防统治实施地点以项目目标作物种植面积较大的乡镇为重点，然后经项目实施乡镇人民政府推荐，选出面积大、种植集中、地势平坦、适合飞防作业且群众基础好的村（优先考虑贫困村）。

参与统防统治项目的专业化服务组织选择有2种方式，一是由项目区乡镇人民政府推荐该区域飞防实力强且具有统防统治经验的合作社。二是通过公开招投标，分标段确定中标专业化服务组织。所有参与项目作业的服务组织必须在工商或民政部门注册登记，在“全国农作物病虫专业化统防统治信息平台”备案注册，且填报年度统防统治信息，信誉良好，无不良记录，具有一定规模施药设备（植保无人机或自走式喷杆喷雾机10 台以上），且具备后台监控功能。

统防统治项目防治药剂品种确定方式：从湖北省农业农村厅推荐，且在实践中效果得到验证的药剂中选择，并组织农业农村局、乡镇农技中心有关专家最终认定，再通过政府公开招投标采购，分配到项目村，并负责发放到专业化服务组织。

2.4 统防统治项目的监管

项目监管主要对象是专业化服务组织和无人机操作手，为防止在统防统治实施过程中出现农药剂使用量不足、用水量过少、飞行超高超快、空飞及虚报面积等作假行为，委托第三方机构进行全程监管，重点狠抓施药前、施药中、施药后3 个环节管理。

2.4.1 防治设备和操作手校验施药前，参与统防统治项目的服务组织将无人机和操作手信息上报给第三方机构备案，第三方机构上门逐一对各服务组织的无人机和操作手进行校实验证，并对无人机编码拍照留存确认。

2.4.2 统防统治服务信息公示施药前，将专业化服务组织、无人机操作人员、服务区域、农户姓名、种植面积、第三方监管机构电话等信息在项目村组人员集中的地方张贴进行公示，并将此信息发布在各村村民微信群里，让村民都知晓，并参与监督统防统治项目的实施。

2.4.3 建立微信群、水印相机团队和无人机管理平台施药前，为方便防治信息沟通和项目监管，植保站和第三方监管机构组建统防统治微信群（大群），将各专业化服务组织负责人及防治信息上报人员拉入群中。各服务组织同时组建自己合作社独立的微信群（小群），将操作手、村干部、农户代表、项目乡镇农技服务中心负责人、植保站和第三方监管人员拉入群中，方便项目的监管。

参与项目作业的操作手在手机上下载安装今日水印相机或马克水印相机，并以每个专业化服务组织为单位组成团队，方便施药过程中项目监管。

施药前由专业化服务合作社组织操作手对项目区的统防统治田块进行测绘，建立飞防任务需求，并将测绘数据打包上传给植保站和第三方机构，在大疆和极飞无人机后台管理平台建立统防统治项目，并录入无人机编码、操作手信息和飞行参数，以便施药服务质量的监管。

2.4.4 签订服务合同并严格执行植保站与服务组织签订委托服务合同，服务组织与村组或服务农户签订防治合同书。合同要求专业化服务组织严格按照规定的时间、服务对象田块和规定的飞行参数完成任务。对有下列行为的合作社将取消补贴资格，纳入诚信黑名单，以后不得参与政府支助的任何项目。一是无人机空飞，用药量不足或用水不用药刷面积；二是飞机飞行参数异常，人为加大飞行速度、高度和喷幅，防治效果差；三是虚报防治面积、一台多报、上报非备案飞机数据等；四是农户投诉质量问题，与农户产生纠纷，无法调解。

2.4.5 防治作业现场核查统防统治开始后，第三方机构和植保站工作人员根据操作手在微信群发布的时实作业地点定位或今日水印相机、马克水印相机图片定位，在不通知专业化服务组织和操作手的情况下，随机对其防治现场进行核查和指导，查看配药量、废弃物回收、无人机飞行参数，检查是否有农户现场配合与监督，并走访服务对象，调查服务满意度。

2.4.6 植保无人机管理平台实时监控在整个施药过程中，植保站和第三方机构有专人随时查看管理平台，出现飞行参数异常（用水量不足1 L，飞行高度＞3 m，飞行速度＞5 m/s），及时通知操作手，严格规范作业，调整飞行参数。每天作业完成后，专业化服务组织将每个操作手的资料汇总及时上报，包括“五图”（无人机飞行图、配药图、农户签字图、飞行参数图、后台作业面积截图）、作业日报（作业时间、地点、面积等）和作业清单（作业村组、服务农户姓名、服务面积、农户满意度、农户签字等）。第三方机构根据操作手提供的作业信息，再与后台监管平台数据进行比对，最终认定其有效合规作业面积。

2.4.7 统防统治项目验收及评分在施药完成后，各专业服务组织将整个项目实施情况汇编成册，由第三方机构组织技术专家对整个项目进行验收，其形式有项目地入户调查和服务对象电话抽查，重点调查农药废弃物回收（作为专业服务组织年度考核的一项重要指导）、服务农户作业面积、服务质量、防治效果和满意度等。

第三方机构根据各专业服务组织在项目实施过程中每个环节的整体表现进行打分并排名，对排名最后三名的，且综合评分低于90 分的服务组织，今后3 年不得参与政府支助的统防统治项目。

3 天门市农作物病虫害统防统治面临的问题

3.1 专业化统防统治服务组织不规范

天门市的专业化服务组织虽然数量较多，但有部分合作社规模不大，无人机数量只有5 台，作业能力有限，一旦遇到大面积暴发的病虫害，很难在短时间内进行有效防治。由于植保无人机的使用率较低，很多操作手是兼职搞病虫害统防统治，不能全身心投入到大规模的病虫害统防统治中来，也有不少服务组织内部管理较松散，示范推广的带动作用不明显。

3.2 专业化服务组织面临的风险大

植保专业化服务组织以服务为主，赢利能力较小，承受的风险大。由于飞防服务市场缺乏监管，存在不良低价竞争，必然导致服务质量下降，造成农户对无人机打药认可度下降，严重损害了服务组织的发展壮大。跨区域作业，成片大面积作业较少，造成作业成本增高，加上无人机设备购置投入较大，维修保养费（电池等）、燃油费、操作手人工费等费用较高，赢利空间很小。有时出现赊欠现象，资金难以回收，影响专业化服务组织的生存发展。有时也出现无人机意外伤害、中毒、农药漂移，产生药害，出现纠纷，专业化服务组织承担的责任和风险很大。

3.3 统防统治监管难度大

植保专业人员缺乏，技术力量不足，加上飞防队伍不断壮大，且人员素质良莠不齐，无序竞争，低价扰乱市场，违规用药、无人机空飞漏飞、防治质量下降、农民投诉等现象时有发生［8］，给专业化统防统治管理增加了难度。

4 天门市农作物病虫害统防统治发展的对策与建议

2021 年，天门市粮食种植面积达16.00 万hm2，油菜种植面积为3.85 万hm2，蔬菜全年播种面积为2.10 万hm2［9］。按照作物平均施药3 次（除草、防病虫害），每年的病虫草害防治面积不低于66.67 万hm2（1 000 万亩次），2022 年全年专业化统防统治的面积为8.96 万hm（2134.4 万亩次），因此，病虫害统防统治市场前景广阔。随着农村人口老龄化程度的加剧，土地流转加速，统防统治的需求越来越多，市场潜力巨大。