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引言

对于行政事业单位而言，国有资产是支持其完成各项工作的重要资源与资产，必须落实重点管理与保护。而“重采购、轻管理”“重钱轻物”等错误思想长期存在，导致行政事业单位国有资产管理成效难以到达理想水平，整体管理工作手段与方法也需要落实全面性更新升级。当前，虽然行政事业单位普遍针对国有资产管理模式与方法做出调整，但是依然存在着大量问题与不足，需要及时进行处理，实现管理升级。

一、行政事业单位国有资产的概述

（一）概念简述

行政事业单位国有资产是指满足货币计量要求的各项经济资源的总称，作为我国国有资产的三类之一，由国家调拨、行政事业单位控制使用。其中，固有资产包括国家调拨资产、财政资金使用后形成的资产以及按国家规定组织收入形成的资产，其他资产包括其他法律确认为国家所有和接受捐赠的资产，具体资产类别为流动、无形、固定资产与对外投资等。

（二）行政事业单位国有资产的形成渠道

当前，行政事业单位国有资产形成渠道有四个，分别如下：

1.财政性资金购置而来

以国家财政部门制定的预算安排进行物品、设备等资产的购入，比如办公楼、专用设备等，这些均被计入固定资产款项，在流动资产款项中，则是一些易耗品、特殊材料物资等，以此满足部门职员职能履行需求。

2.国家调拨

国家拨款是行政事业单位资金主要来源，一些固定资产由国家定期调拨，比如土地、房产、设备等，不具有任何附加费用，主要用于支持单位工作推进。

以法律规定为前提，行政事业单位除定期预算拨款外，可以自由支配其他合法收入，比如资产购买等，这些均会计入单位名下。

4.接受捐赠

行政事业单位以政府名义开展活动，其中接受的财产捐赠也被计入单位国有资产名下。

（三）行政事业单位国有资产的主要特征

行政事业单位国有资产特征丰富，具体如下：

①公共性。该特点取决于资产的主要来源，即国家公共财政，通过国家划拨等方式，充实单位资产；②服务性。服务是行政事业单位使用国有资产的根本目标，即取之于民、用之于民，资产主要应用于为社会和公众服务；③非营利性。作为我国公共财政的组成部分，此类国有资产主要配置于社会非生产领域，主要原则是实现最大化的社会效益。但需要注意，这不意味着单位可以随意使用国家资产，各项资产的使用均要接受部门、社会监督；④无偿性。是指国家调拨行为的无偿性；⑤消耗性。由于此类资产具有非营利性，所以在资产投入相关活动后无法创造新的资产剩余，简单来说，该资产的调拨并非让其开展市场投资，更不需要计提折旧、成本计算，站在社会再生产的角度来看，此类资产的使用是一个消耗过程；⑥分散性。社会公共领域分工复杂导致资产分布分散；⑦财政配置性。履职期间造成的资金耗费由国家拨款弥补，主要负责满足社会管理、公共服务需求；⑧管理统一性。遵循统一财政管理工作方针，财务制度统一编制、管理，经济开支标准统一。

在本模型中，决策专家群体给出的决策信息为与其中与均为PD-HFLTS，t=1,2,,T，m=1,2,,M，n=1,2,,N。本文以应急决策信息为例，给出冲突调整过程。

二、行政事业单位国有资产管理的主要任务与内容分析

（一）行政事业单位国有资产管理的主要任务分析

第一，建立健全各项规章制度。切实参考中央级行政事业单位的国有资产管理办法，完成地方级管理方法制度的设定，并切实在本地区和本级行政事业单位内推行。在此基础上，还应当围绕国有资产配置、使用、处置等要点，完成配套管理工作制度的设定与落实，针对国有资产的所有管理环节与步骤均进行严格性的、规范性的管理，提升管理工作水平。

第二，助推国有资产的合理配置以及高效利用。行政事业单位国有资产管理工作中，需要重点保证所有配置合理、利用高效，避免国有资产大量闲置、浪费的问题发生，防止进一步加重国家财政负担，并同时避免对社会风气产生负面影响。

第三，维护国有资产的安全与完整程度。国有资产是行政事业单位的重要资源，在推动行政事业单位职责履行以及服务水平提升方面发挥着重要作用，所以，必须着力落实对国有资产安全以及完整程度的有效维护，避免国有资产流失、浪费，以此确保行政事业单位能够切实发挥出其服务职责，为社会公共服务贡献力量。

第四，实现国有资产的保值增值。就当前的情况来看，虽然在行政事业单位国有资产管理方面已经取得了一些进步与成果，但是实际管理工作中依然存在着一定的问题，需要落实进一步处理与解决。对于部分行政事业单位而言，其还具备着一些客观意义上的经营性资产，如何针对这些资产进行合理处置难度较大。对于这部分资产而言，在处置过程中不能逾越到部门管理制度之外，同时也需要相关单位部门切实明确自身所承担着的权利与责任，针对这部分资产落实全面性清查以及强化监管，保证资产漏洞能够得到及时性弥补，体现出对行政事业单位国有资产管理的更好、更有力维护。

（二）行政事业单位国有资产管理的主要内容分析

第一，从资产评估方面来看，要切实依托相关法律法规要求，安排专业人员展开国有资产评估。第二，从资产处置方面来看，要求切实把握资产处置的内容以及相关要求，安排专业人员依照有关规定、审批程度完成国有资产的处置，保证国有资产处置过程的合理性以及科学性，满足“收支两条线”相关管理要求。第三，从监督检查方面来看，要求对财政部门、行政单位及其工作人员在国有资产管理中实际承担着的责任与职能进行明确划分，并保证清晰规划出相关管理机构以及管理人员在行政事业单位国有资产管理工作中的责任，特别是在做出违法行为后需要切实承担起的法律责任。第四，从资产统计报告以及资产清查方面来看，要求着重参考相关法律规定，在行政事业单位内完成资产登记档案的编制与管理，在资产统计报告的支持下完成资产管理工作以及预算管理工作。同时，还应当加速推行国有资产管理的信息化建设，针对国有资产清查、国有资产产权登记等工作设定出更为明确、清晰、合理的规定。第五，从资产使应用方面来看，针对国有资产实施管理期间，需要行政事业单位重视对管理日常化以规范化的把握与落实，对于单位内部现存的所有国有资产实施全面性挖掘、清点与综合利用，实施合理性分配，提升国有资产在行政事业单位运行发展以及各项业务提供展开过程中所显现出的利用率与价值性，防止国有资产转入长期性大量闲置的状态。同时，还要求在行政事业单位内引入并使用基于资产有偿应用的审批制度，保证“收支两条线”管理切实落地，严格依照有关要求实施对国有资产的有偿使用。第六，从资产配置方面来看，需要在当前的国有资产管理工作实践中推动资产与预算管理工作的融合、实物与价值管理工作的融合、资产与财务管理工作的融合，以此为基本原则落实对行政事业单位内现有国有资产的优化配置，设定并推行更为明确的国有资产配置审批程序，针对行政事业单位内各个部门的预算以及资产配置实施融合处理，从而获取到更加理想的国有资产管理成效。

三、行政事业单位国有资产管理的实例分析

（一）某行政事业单位国有资产的现状分析

某行政事业单位的国有资产主要由无形资产、流动资产、固定资产等构成。在本次研究中，主要针对固定资产以及无形资产进行分析。截至2021年12月，该行政事业单位的固定资产总量约为10.43亿元，其中，通用设备约为3.77亿元、土地与房屋约为3.52亿元、专用设备约为 2.91 亿元、陈列品约为 11.39 万元、图书与档案约为1万元、其他固定资产约为0.22亿元；该行政事业单位的无形资产总量为0.63亿元，其中，土地使用权占比最高，约为373万元。

（二）某行政事业单位国有资产管理的现存问题分析

1.国有资产管理意识相对淡薄且责任轻化

“重采购、轻管理”“重钱轻物”等错误思想长期存在，导致单位内的国有资产管理人员尚未对相应工作的展开形成正确认知，促使国有资产管理成效难以到达理想水平。具体而言，在该单位的国有资产管理工作中，面临着领导层与相关管理人员对国有资产管理的认识程度偏低、并没有切实认识到国有资产管理的重要意义等问题，促使现有国有资产难以得到最大程度的配置与利用，实际的管理工作措施粗放，极易产生国有资产浪费、严重损失的现象。

2.国有资产配置的合理性偏低

由于“单位、部门所有制”的错误影响，分散在行政事业单位内不同部门的国有资产并没有真正意义上得到统一性管理，这就导致单位内的国有资产无法顺利实现跨部门，甚至是跨单位的调动与分配。在这样的条件下，分配至各个部门内利用的国有资产逐步在各部门人员意识中转变为部门资产，在应用等方面维护程度随之降低。同时，也存在着盲目采购、重复性采购的现象，促使单位内现有国有资产的配置合理性偏低，也导致单位国有资产管理工作实际成效下降。

3.国有资产的使用率有待进一步提升

除了存在着盲目采购、重复性采购的现象之外，在行政事业单位中，还同时存在着大量国有资产闲置的现象，总体促使单位国有资产的使用率维持在较低水平，需要落实进一步提升，具体而言，存在大量办公用车、办公用房闲置的问题，且部门闲置资产被低价出租；单位会议室内购置的大量专业设备未得到定期性的良好维护，且长期闲置；部分部门存在单人使用一间办公室以及两台电脑、一台打印机的现象，促使行政事业单位面对着的国有资产浪费情况相对严重。

4.国有资产流失情况较为严重

在实际的国有资产处置过程中，存在着规范程度偏低的问题，从而造成国有资产流失情况较为严重。对现阶段行政事业单位国有资产流失问题进行解析，能够划分出如下两种类型：第一，“小金库”现象，即占用国有资产，使用国有资产所产生的收益用于员工福利或是单位开支。第二，在展开实际的国有资产处置操作中，并没有设置较为明确的处理流程以及账目，促使大量国有资产低价转让的现象频繁发生，国有资产处置随意程度偏高，致使单位国有资产严重流失。

5.现行国有资产管理制度的力度较低

存在部分领导、管理人员对单位国有资产管理工作的重视程度偏低、执行力不足，最终引发相对严重的国有资产管理问题。同时，存在对国有资产随意处置的现象，具体为在未经过审批的条件下出租、出借国有资产，整体管理工作的规范性程度偏低。

（三）某行政事业单位国有资产管理工作的优化改革

1.行政事业单位国有资产管理工作优化改革的主要目标

针对前期分析的某行政事业单位在实际的国有资产管理工作实践中面临的问题，设定相应工作的改革目标，具体有：资产明确，产权清晰；资产配置均衡；资产使用效率高；落实资产的规范化处置；监督工作行之有效。为实现这些改革目标，主要针对单位现行国有资产管理工作模式与措施做出如下调整。

2.行政事业单位国有资产管理工作优化改革的主要措施

第一，形成正确的国有资产管理意识。就当前的情况来看，单位内的国有资产管理人员尚未对相应工作的展开形成正确认知，促使国有资产管理成效难以到达理想水平。基于这样的情况，需要着力强化对单位国有资产的认知，提升国有资产管理意识。在此过程中，应当重视相关管理人员的思想道德水平提高，并依托思想政治教育，促使其经济责任感、专业能力以及职业素养有所提升。

第二，进一步更新单位国有资产管理体制。切实理顺资产管理体制机制，通过纵向压缩管理级次、横向合并同质化业务，减少原职能部门分管中间环节，明确将所有资产归集统一由资产管理办公室集中运作，实行权力“瘦身”、资产扁平化管理，提高资产运行效率。

第三，切实变更单位现行国有资产管理模式。必须要在切实明确、合理规划行政事业单位国有资产管理相关工作人员实际承担责任的条件下组织落实对应管理工作；要统一部门资产台账，加强台账管理、定期核对，摸清家底，为行政事业单位资产管理提供完整、真实、准确的数据；要加强资产管理人员对国有资产管理相关法律法规及制度的学习，同时组织各部门人员学习，熟知资产管理，培养一专多能业务能手，确保工作不断档；要认真梳理核查各个部门的固定资产情况，资产归口管理部门和财务部配合，做好各个部门固定资产的存量清查、新增固定资产的需求登记以及固定资产的报废、报损处置、固定资产调拨等工作，做到账实相符，防止国有资产流失；要致力于资产管理的规范化和精细化，促进资产管理与行政事业单位工作充分融合，提升行政事业单位业务能力，助力行政事业单位高质量发展。

第四，建立并推行国有资产管理责任制。持续压实科室负责人作为“第一责任人”的资产管理维护责任制度，借助国有资产管理信息系统，实现人、房、物数据整合和智慧分析，提高监督的精准性，对于当前行政事业单位在实际国有资产管理实践中所面对着的问题、不足与缺陷落实处理与弥补，以此促使相应管理工作长期向着规范化的方向发展，达到更好规避国有资产流失问题发生的效果。

第五，更新完善监督机制。针对国有资产，应当着重引入全程闭环监督模式，定期安排专业管理人员对单位固定资产管理使用情况开展事后“回头看”，强化“全过程”监督。同时，针对监督检查中发现的问题，认真制定国资清查实施方案，秉持“应统尽统、不重不漏”原则，落实国有资产清查盘点，以物查账、以物对账、账实相符，并全部输入国有资产管理信息系统，对盘点后发现的国有资产数据与原先在册资产进行比较。实践中，可以组织相关管理人员通过个别谈话、查账、核对实物、现场踏勘等方式对单位国有资产进行一次“清点”监督，找出现存难点问题，并在此基础上开展国有资产清退追缴专项行动。梳理资产、问题“两张清单”，建立集中清理侵占国有资产台账，确保清退追缴行动按时保质完成，及时挽回国有资产的流失。

第六，搭建并应用国有资产管理信息系统对于行政事业单位而言，在当前的技术背景下，想要进一步实现国有资产管理成效与现实工作效率的同时提升，并降低人员工作量与失误率，更好维护国有资产安全，就需要完善现行国有资产监督管理体系，在更为稳定的环境下推行深入性改革，并落实国有资产保值增值发展，还要在此条件下进行国有资产管理信息系统的开发与利用，切实利用现代信息手段加强物业管理、租赁管理行为的规范性、可控性和共享性，实现资产信息管理的信息化、系统化和现代化。从根本上解决资产管理中的“量”“权”“质”“价”问题，以帮助国有资产管理部门提高资产的“管理品质”。换言之，要在国有资产管理信息系统的支持下落实对监管工作的强化，提升资产利用效率为总体目标，建立一套对资产进行全生命周期管理的信息化系统，并结合GIS等现代信息技术手段，科学的经营、管理国有资产，为决策层提供可靠、准确的数据。从国有资产的增加、登记、租赁、出售等全过程进行管理。通过该系统的使用，可以查询统计各种国有资产的基础信息、使用信息等，汇总各种报表，以满足资产管理部门进行日常管理，提升工作效率，也可以对资产经营管理工作中资产管理部门的责任与权力落实最大限度地发挥，促使行政事业单位国有资产管理水平提高的同时，达到国有资产保值增值目标。另外，还应当在相应管理信息系统中构建与办公自动化系统有效连接的固定资产管理单元，促使行政事业单位国有资产管理工作中信息化系统的价值性以及优势性能够得到最大限度地发挥。

第七，切实优化组建单位国有资产管理工作队伍。定期展开专题教育培训，从产权登记、资产评估、实物资产处置等多个方面详细地介绍国有资产管理规定、工作流程、注意事项及操作技巧，并对相关文件、政策进行解读，着重对在资产管理系统实际操作时需要注意的事项、常见的问题等做详细介绍。相应专题培训活动的展开能够使得管理人员对国有资产管理工作有了更为清晰的认识，进一步强化了资产管理意识，为今后各部门进一步规范管理和扎实开展资产管理工作提供了业务指导，规范和加强了国有资产管理，全面提高了单位国有资产管理水平。除此之外，还要重视单位国有资产管理人员意识形态的优化保持，避免发生严重风险问题。这就要求相关人员要把准政治方向，深化思想理论武装，把握工作重点，进一步铸牢中华民族共同体意识；要加强党的领导，落实意识形态工作责任；要把互联网管理作为重中之重，严格落实网络意识形态工作责任制，建立完善网络平台管理台账，加强网上内容建设和监管，加强网上有害信息管控处置，严格规范干部职工网络行为，严密防范网上不良意识形态渗透。

结语

综上所述，就当前的情况来看，虽然在行政事业单位国有资产管理方面已经取得了一些进步与成果，但是实际管理工作中依然存在着一定的问题，包括国有资产管理意识相对淡薄且责任轻化、国有资产配置的合理性偏低、国有资产的使用率有待进一步提升、国有资产流失情况较为严重等等，需要落实进一步处理与解决。同时，要加速国有资产管理的信息化建设以及优质人才队伍组建，助推行政事业单位国有资产管理工作的升级。