杨 敏

（中国人民银行苍溪县支行，四川 苍溪 628400）

0 引 言

苍溪县国家现代农业产业园于2018 年8 月获农业农村部、财政部批准创建，于2020 年12 月获得认定，近年来，该县按照“政府引导、多元投入、市场运作、科学管理”思路，在园区建设、管理和运行机制上积极探索创新，取得明显成效。为全面掌握现代农业园区管理现状，笔者多次深入园区一线，采用“一问二看三谈”（问群众了解效益，看产业管理现场、看档案资料，座谈乡镇分管领导、座谈业主、座谈农户）方式，开展现状调查，并结合实际进行深入剖析。

1 基本情况及特色优势

近年来，苍溪县坚持把现代农业园区建设作为加快推进农业现代化和乡村振兴的重要举措，以土地肥力革命提高园区产业效益为重点，聚焦全域园区建设目标，持续扩大园区规模，不断提升产业质效，辐射带动农业增效、农民增收、农村繁荣。建成国家级园区1个、省级园区2 个、市级园区19 个。园区以猕猴桃、苍溪梨和优质粮油为主导产业，配套中药材、生态养殖等产业，核心区面积217.7 平方公里，产业基地面积70平方公里。其中，猕猴桃23.3 平方公里、苍溪梨23.3平方公里、优质粮油20 平方公里、枇杷葡萄等其他特色产业3.3 平方公里。

1.1 管理制度健全

园区管理由所在乡镇统筹负责，乡镇主要领导牵头揽总，组织分管领导、镇村干部等建立工作专班，严格实行镇干部包村、村干部包组、技术员包片、定时定任务“三包两定”园区管理责任制，分村建立监管队伍，构建镇、村、组三级联管机制。加强生产经营模式和建管机制创新，结合各园区实际情况，分类探索建立了“五个一”管理制度，“四保四分红”利益联结机制，“企业+业主+专合社+农户”经营模式等制度，同时，积极融入新时代信息技术，大力实施数字农业试点县项目，建成数字化农事服务中心7 个，为园区提供全方位、多层次、全过程优质服务和精准化、信息化、智能化管理。

1.2 规划布局科学

充分发挥地域特色优势，依托环嘉陵江流域、苍剑线、国道212 线、苍巴线等，建立以苍溪梨、红心猕猴桃、优质粮油等为主导的“一环三线”特色支柱产业主骨架。大力推进农旅文融合发展，建设融红色文化、乡村旅游、现代农业为一体的黄猫垭现代农业园区，新型经营主体四川省黄猫垭农业生物科技发展有限公司被授予“万企帮万村全国先进民营企业”称号，园区门票年收入超过50 万元。陵江镇特色产业园覆盖全镇，辐射带动百利镇、亭子镇、云峰镇、浙水乡等5 个乡镇，形成城市郊游、休闲娱乐、水上观光与现代农业融为一体的乡村振兴示范区。

1.3 产业发展高效

按照特色产业园区+新型农村社区、乡村生态景区、现代装备示范区、农村改革试验区“一园五区”总体布局，确定红心猕猴桃、中药材、健康养殖“三个百亿产业”集群发展，坚持“大园区+小庭园”发展模式，以“每年新建1 个万亩园区、2 个千亩园区”速度滚动推进“全域园区”建设，建成万亩以上现代农业产业园22 个、千亩优势特色产业园69 个（注：1 亩≈666.67平方米），带动农户建成产业庭园10 万余个，红心猕猴桃、雪梨等特色产业规模333 平方公里，低效园改造在90%以上，先后承办全国产业扶贫现场会、全省现代农业园区建设现场会。

1.4 生产技术成熟

园区产业基地大力推广使用水肥一体化灌溉系统和防病避雨大棚，全覆盖实施测土配方施肥和病虫害预测预报，机耕、机播、除草、施肥、运输等环节机械化率超过85%，极大提高了产量和产值。金兰、天新园区业主创造性探索出病虫防治技术，采取稻草、无纺布条包裹猕猴桃树干树枝、简易大棚等抗霜冻防溃疡病方式，取得明显成效。

1.5 金融支持到位

统筹政府职能部门、金融机构、担保机构、园区内农业经营主体等多方协作，整合产业、金融、财政、担保等各方资源投向园区。由中国人民银行苍溪支行牵头，统一调配辖区各金融机构，按照“一对一”服务模式和“整园授信”“整村授信”服务宗旨，为每个园区落实一个责任银行服务建设。积极推行涉农信贷产品创新，推出惠农e 贷、小额农贷、猕猴桃果农贷、雪梨贷、乡村振兴贷等涉农信贷产品。建立风险防控机制，设立乡村振兴风险补偿金和小额信贷风险基金，分别按照政府、银行、担保公司3∶3∶4 和政府、银行7∶3的比例，对贷款损失进行风险补偿。

2 主要问题及不足

2.1 后续投入不足

园区建成后，田间作业道、灌溉系统设施设备等投入不足，环嘉陵江产业带配套设施还未同步全面建设，天新园区水源、柳池园区提灌设施、黄猫垭园区白肉枇杷棚架和喷滴管网等，缺乏资金来源，难以完成配套建设。

2.2 技术力量薄弱

乡镇新录用人员大部分为非农学专业，缺乏农技推广专业知识，在职农技员配备不足，缺乏专业学习培训，一个人需要承担多项工作任务。全县猕猴桃种植规模较大，县级专家力量不足，难以全面顾及，同时，外聘猕猴桃技术员、雪梨技术员薪资待遇过低，导致技术员工作积极性不高。

2.3 管理难度较大

园区重建轻管现象较为突出，猕猴桃园区在建园时，存在赶工期现象，过分关注建设进度，导致土壤改良不到位，苗木栽植标准低，灌溉用水不能顺利入园等问题出现，且后续投入不足，园区配套设施逐渐老化，难以维系产业发展。产业布局不科学，在迎风口集中连片栽植红阳等抗病性弱的品种，在2015 年猕猴桃溃疡病暴发以后，业主长期的投入毁于一旦。

2.4 遗留问题复杂

经调查核实，园区涉及欠薪欠租、建设资金等经济遗留问题3 000余万元。其中某公司在元坝、岳东、河地等乡镇欠租欠薪多达800 万元，天新园区、印谊园区、金兰园区、白桥园区、柳池园区等业主欠租欠薪近700 万元，陵江、亭子、云峰、歧坪等乡镇建园资金缺口达1 500 余万元。无主园弃管现象时有发生，业主弃耕后，园区无人管护，杂草丛生。

3 下一步措施及建议

现代农业园区是探索发展现代农业和加快农业科技成果转换的有效途径，对发展农村经济、增加农民收入、促进城乡一体化发展、全面实现乡村振兴有着重要意义，针对现代农业园区建设和管理中存在的困难和问题，结合基层实际情况，提出如下建议。

3.1 坚定产业发展信心不动摇

产业在乡村振兴的要素当中居于核心地位，产业兴旺是乡村振兴的基础。把本地支柱产业做强、特色产业做优，吸引更多人才回乡发展，通过优秀人才集聚效应促进产业更好更快发展，既从根本上破解“空心村”难题，又带动组织振兴、文化振兴等要素协同发展，形成“产业带动发展、发展带动产业”的良性循环。苍溪县作为红心猕猴桃原产地、全国特色农产品优势区、世界红心猕猴桃之都，红心猕猴桃产业被列为全国产业扶贫典型案例，鲜果深受消费者喜爱，市场品牌价值达46.49 亿元，在国际国内享有较高的知名度和美誉度，产品远销日本、欧盟等21 个国家和地区，是全县农民增收致富、实现乡村全面振兴的重要保障。坚持发展和壮大红心猕猴桃产业信心不动摇，是破除发展瓶颈、优化空间布局、提升产业质效的必要前提，必须始终如一地把这一核心产业发展好利用好，促进苍溪红心猕猴桃品牌影响力再次提升。

3.2 大力推动园区建管提档升级

一是加强已建园区改造提升。综合考虑各园区土质、气候、劳动力、交通等多重因素，结合红心猕猴桃不同品种特性，聚焦提质增效核心目标，面向市场化需求，科学合理规划产业布局，因地制宜制订“一园一策”改造提升方案，在充分“盘活”废弃园、低效园、无主园等基础上，逐步改善园区种植作物品种和规模，促进产品多元化和品牌化，全面提升已建园区效益。按照“还园于民”原则，将废弃园根据土地归属分还原农户，同时，适当给予资金奖补支持，充分调动返乡创业人员、在家农户等群体主动参与园区建设和管理的积极性，有效节约管理成本。加大业主引进力度，引导企业根据自身能力适度发展，根据各地实际情况，将企业经营面积控制在100 亩至500 亩，业主经营控制在10 亩至100 亩，种植大户控制在30 亩左右，促进管理运行更加科学化、精细化。二是强化特色品牌培育。持续办好梨花节和猕猴桃采摘节等具有本地特色的节会，积极参加各种农业展销会议，采取“线上+线下”销售模式，以节促销，推介苍溪农产品品牌，提高特色农产品的知名度和美誉度，增加产品附加值。三是大力推动园区多元化发展。现代农业园区主要分为新农村家园、农村科技园区、农业旅游园区、农业产业化园区、城市型生态农业园、生态餐厅园区、农产品物流园等7 种类型，目前苍溪县主要发展是农业产业化园区，发展形式单一。今后应充分依托本地资源优势，大力建设集农业科技、生态旅游、物流运输等为一体的综合型园区，打造农业产业集群发展的载体和农业技术集成、科技成果转化的平台，成为推进农业结构调整、提升农业整体效益、增加农民收入、改善生态环境、加速农业产业化和现代化进程的典型。

3.3 加大政策扶持力度

根据园区发展规模和农产品销售现状，优化完善园区建设管理配套政策，降低园区效益风险，促进园区可持续发展。一是大力发展农产品精深加工。发展农产品精深加工是推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，是破解农产品滞销难卖、促进农民增收的重要途径。要实现农村现代化和农业产业兴旺，应当以红心猕猴桃、苍溪梨等本地主导产业为基础，加大资金和政策倾斜力度，延伸产业链条，扶持1至2家成长性好、潜力大、市场前景好、竞争力强、带动面大的本地精深加工龙头企业，支持农民合作社、种植大户、家庭农场发展加工流通，让农民分享加工流通增值收益，培育“苍溪造”特色农产品，实现农产品就地转化增值。二是提升产业奖补标准。猕猴桃、苍溪梨、中药材等特色产业前期投资大，投产周期长，产品价格受市场影响加剧，加之干旱、病虫害等自然灾害导致业主经营产业效益不高，长期投入无效益。从现阶段实践来看，设施栽培是抵御猕猴桃溃疡病的重要途径，但所需投入较大，标准避雨大棚每亩需投入3 万余元，水肥一体化设施每亩需投入0.4 万元，由于前期投入无效益，现有业主无力继续投入大量资金，新业主也因投入过大而望而却步。所以，政府需加强统筹，整合涉农资金，适当提高避雨大棚、水肥一体化设施等抗病手段的奖补标准，对管理好、效益高的业主按适当标准给予产业奖补，引导和带动社会资本投入园区建设，通过以奖代补激发业主活力。加强小农户种植农技知识培训，引导小农户建设简易大棚等设施，降低成本与风险。三是积极吸引资本投入。立足改善园区水、电、路、田间管网等基础设施，整合农、林、水、交通等部门资金，加大省市各级各类专项资金争取力度，集中财力、物力，尽快改善园区内群众生产生活条件，从根本上增强发展后劲。

3.4 强化金融支持力度

积极支持巩固脱贫攻坚金融精准扶贫成果，持续提升金融服务乡村振兴能力和水平，不断创新金融产品和服务，全力打造现代农业园区金融综合服务创新示范区。一是构建“四个一”（一个园区落实一家主办银行、一名客户经理、一名村级联络员）定点联结机制，把支持现代农业园区建设作为金融支持构建优势特色产业体系和农业高质量发展的重要载体，积极支持国、省、市、县级农业园区“四级同建”及已建园区巩固提升。二是结合不同园区金融服务现状，大力实施“移动支付便民示范工程”，不断优化园区金融服务环境。三是加大信贷供给力度，扩大农业保险覆盖面，提升农业保险保障水平。四是落实园区金融服务主办行制度，深入推进农村信用体系建设，开展“入园访企”活动，对园区内核心企业及上下游经营主体实施“整园授信”，实现新型农业经营主体实现信用评级全覆盖。五是扎实开展“再贷款+现代农业园区”及“掌上园区”“诚信园区”打造工作，建立“政银”合作、“财金”互动、“银保”融合等机制，实现园区风险可控。

3.5 创新金融产品和服务

一是积极发展信用贷款。大力发展“信用+信贷”业务，运用科技手段，创新信用评价模型，丰富信用产品，为更多经营稳健、信用良好的涉农主体提供信用贷款支持。二是创新新型农业经营主体专属金融产品。针对园区内新型农业经营主体融资需求和特点，丰富贷款产品体系，开发随贷随用、随借随还产品和线上信贷产品，合理设置贷款期限，加大中长期贷款投放力度。三是积极推广“产业链+”融资模式。针对园区实际情况，创新农业供应链金融服务。鼓励核心企业与银行机构共享上下游企业订单、经营状况等信用信息，构建核心企业与上下游客户一体化信贷服务体系。发挥应收账款融资服务平台作用，通过核心企业带动，提供小农行和新型农业经营主体融资可得性。四是积极发展农业保险特色产品。结合各园区资源禀赋和产业特色，积极发展菜篮子、果蔬等富有地方特色的农业保险特色产品，探索“保险+信贷”模式，稳步发展贷款保证保险、信用保险、小额助贷险等产品，为农业主体提供融资增信支持。

3.6 提高园区科技含量

在前期调研中发现，个别园区业主在周边其他业主都放弃管理的情况下，仍然坚持使用科学技术手段加强管理，其猕猴桃园运行正常，经济效益良好。由此可见，科技手段是园区管理和农业产业发展的倍增器，现代农业园区不仅要成为良种良法示范区和推广区，也要成为新品种、新技术、新知识、新理念的试验区和创新区。一是加大良种良法的引进和推广力度。根据各园区实际发展需要，引进适合当地种养的优新品种，创新传统种养模式，增加农业科技投入，努力挖掘优势农产品新的种养模式，同时，充分发挥农民首创精神，及时总结推广成功经验，引导和扶持有条件的农户率先选用良种良法，以点带面，示范带动其他农户发展，形成拉动效应。二是加大培训的针对性。积极培养适应现代农业园区发展的新农民，聘请专家和有经验的农民，有针对性地对农民开展实用技术培训，全面推广新农技知识。树立人、户、村、乡镇等典型榜样，开展宣传宣讲和技术培训，提升农户主动学习新技术的积极性。三是加大基层科研能力提升。依托北京大学、四川农业大学等合作高校以及市猕研院等，按照“科研机构+基地”模式，加强本地科研机构建设，促进科研成果直接转化。大力引进专业技术人才，加强乡镇农业服务中心技术队伍建设，设置特色产业专业技术岗位，纳入正式编制管理，进一步发展、扩大和稳定基层农业技术推广队伍。

3.7 加强机制创新

一是建立业主入园准入审查机制。积极培育新型经营主体，对申请入园的企业和业主进行充分的考察和论证，把有实力、有能力、懂技术、会经营的企业和业主引进来，从源头上把好质量关。建立后期评价和考核监督机制，根据园区效益设置综合评价指标，对园区业主、辖区乡镇、村实行动态测评，按最终效益情况给予奖惩。二是建立土地流转抵押租赁机制。凡入园申请土地流转的业主，按照“租金预交、先租后种”原则，至少提前预交一年土地租金作为担保，预防拖欠租金现象发生。三是建立股份制运作机制。建议园区采用企业运作模式，把资本、土地、科技、经营管理等各种生产要素折合成一定比例股份，按照所占股份大小进行利益分配，最大限度调动各方投资办园、参与管理的积极性。四是建立风险防控机制。在政策法规允许范围内，建立由进园企业、农民组织和农户广泛参与的风险防控与保险机制，降低园区经营风险，保障园区持续健康发展。